北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，近日湖南省發(fā)展和改革委員會和湖南省環(huán)境保護(hù)廳共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電發(fā)展的通知》。通知明確禁止風(fēng)電開發(fā)的重點保護(hù)區(qū)域;風(fēng)電開發(fā)企業(yè)要采取必要措施降低風(fēng)電項目對生態(tài)環(huán)境的影響，確保環(huán)境保護(hù)方面的投入。通知要求，各開發(fā)企業(yè)不得私自轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)，不得倒賣前期工作批文、不得擅自變更核準(zhǔn)文件重大事項、投產(chǎn)前不得擅自變動項目投資主體股權(quán)等重大事項，未核準(zhǔn)項目不得先行開發(fā)建設(shè);納入年度實施方案后兩年內(nèi)未核準(zhǔn)和開工建設(shè)的項目，或已簽訂開發(fā)協(xié)議兩年內(nèi)不開展前期工作的項目，發(fā)改部門要及時收回項目年度建設(shè)規(guī)模。以下為通知原文：

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電發(fā)展的通知

湘發(fā)改能源〔2016〕822號

湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省環(huán)境保護(hù)廳

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電發(fā)展的通知

各市州和省直管縣發(fā)改委（發(fā)改局）、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)局、水利局，有關(guān)電網(wǎng)和風(fēng)電開發(fā)企業(yè)：

近年來，在省委省政府的高度重視下，風(fēng)力發(fā)電作為清潔能源在我省得到較快發(fā)展。同時，部分風(fēng)電開發(fā)項目存在環(huán)保意識薄弱、管理不到位、圈占資源長期不建設(shè)、違規(guī)倒賣批文等問題。按照“科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)，嚴(yán)格環(huán)評，規(guī)范管理”的指導(dǎo)思想，為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)報請省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電項目有序發(fā)展通知如下：

一、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

（一）嚴(yán)格按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（國務(wù)院令第167號）、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（國務(wù)院令第474號）、《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）等法律法規(guī)要求，結(jié)合我省地貌特征、人居環(huán)境等約束條件，禁止在世界文化與自然遺產(chǎn)地，省級以上（含省級）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線一級管控區(qū)、Ⅰ級保護(hù)林地、一級國家公益林地規(guī)劃建設(shè)新的風(fēng)電項目。

（二）嚴(yán)格控制在濕地公園、地質(zhì)公園、旅游景區(qū)、鳥類主要遷徙通道、天然林和單位面積蓄積量高的林地以及基巖風(fēng)化嚴(yán)重或生態(tài)脆弱、毀損后難以恢復(fù)的區(qū)域建設(shè)風(fēng)電項目。特殊情況下確需在上述區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的項目，應(yīng)符合所在區(qū)域總體規(guī)劃，并按規(guī)定取得相關(guān)行政主管部門的認(rèn)可意見。涉及鳥類主要遷徙通道的風(fēng)電項目，要通過嚴(yán)格的鳥類評估和論證。

（三）省發(fā)改委要抓緊組織論證風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)，確定全省風(fēng)電開發(fā)的合理規(guī)模，明確禁止風(fēng)電開發(fā)的重點保護(hù)區(qū)域。風(fēng)電項目環(huán)境影響評價和環(huán)境影響報告審查應(yīng)廣泛征求生態(tài)、環(huán)保、動植物保護(hù)等方面專家意見，涉及上述嚴(yán)格控制區(qū)域項目環(huán)評審批時可邀請住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、林業(yè)、水利、氣象等部門代表參加，重點關(guān)注自然生態(tài)、動植物保護(hù)、噪聲污染等內(nèi)容，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)及水土保持措施，綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)保效益和社會效益，依法擴(kuò)大公眾參與，切實保障區(qū)域內(nèi)居民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）風(fēng)電開發(fā)企業(yè)要切實提高環(huán)保意識，采取必要措施降低風(fēng)電項目對生態(tài)環(huán)境的影響，確保環(huán)境保護(hù)方面投入，鼓勵風(fēng)電場開發(fā)企業(yè)在風(fēng)電開發(fā)項目合同中明確生態(tài)恢復(fù)的資金制約措施。要做好風(fēng)電項目選址和環(huán)境影響評價工作，環(huán)境影響報告應(yīng)設(shè)生態(tài)章節(jié)，離居民區(qū)較近時（300米內(nèi)）還應(yīng)專設(shè)噪聲專題評價章節(jié)；項目施工階段，要按“三同時”要求落實各項環(huán)保、水保、植被恢復(fù)措施，并開展施工期環(huán)境、水保監(jiān)理；項目竣工后應(yīng)依法提交竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請；項目運營階段，要按要求做好后續(xù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

二、嚴(yán)禁圈占風(fēng)電資源和倒賣風(fēng)電項目批文

（一）各開發(fā)企業(yè)不得私自轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)，不得倒賣前期工作批文、不得擅自變更核準(zhǔn)文件重大事項、投產(chǎn)前不得擅自變動項目投資主體股權(quán)等重大事項，未核準(zhǔn)項目不得先行開發(fā)建設(shè)。對存在上述問題的項目，有關(guān)部門要責(zé)令相關(guān)投資主體限期整改；對拒不整改的，可采取公開通報、暫�；蛘呷∠�項目可再生能源電價補(bǔ)貼、從嚴(yán)審批開發(fā)企業(yè)其他開發(fā)項目、行政處罰等方式依法依規(guī)處置。

（二）納入年度實施方案后兩年內(nèi)未核準(zhǔn)和開工建設(shè)的項目，或已簽訂開發(fā)協(xié)議兩年內(nèi)不開展前期工作的項目，發(fā)改部門要及時收回項目年度建設(shè)規(guī)模，縣級人民政府應(yīng)依法更換業(yè)主，選擇開發(fā)業(yè)績良好、具有經(jīng)濟(jì)實力的開發(fā)企業(yè)。

（三）省發(fā)改委（省能源局）要會同有關(guān)部門根據(jù)風(fēng)資源開發(fā)及風(fēng)電場選址優(yōu)化等情況，定期（兩年）對風(fēng)電規(guī)劃和項目庫進(jìn)行動態(tài)調(diào)整�？h市區(qū)應(yīng)通過市場競爭等方式選擇實力強(qiáng)、業(yè)績優(yōu)、負(fù)責(zé)任的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，依法依規(guī)簽訂風(fēng)電場開發(fā)協(xié)議。風(fēng)電場開發(fā)協(xié)議應(yīng)明確雙方權(quán)責(zé)、限定開發(fā)期限、明確場址的經(jīng)緯度范圍，不得重復(fù)簽訂。

（四）開發(fā)企業(yè)要優(yōu)化報審流程。企業(yè)要科學(xué)決策，采取措施，切實提高內(nèi)部審批效率。簽訂開發(fā)協(xié)議后，要抓緊推進(jìn)各項前期工作。

（五）對符合有關(guān)規(guī)定、選址科學(xué)合理、材料齊備的風(fēng)電建設(shè)項目，相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化受理和審批流程，建立限時辦結(jié)公開承諾機(jī)制，承諾審批時限，切實提高辦事效率。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（一）各相關(guān)主管部門應(yīng)依法依規(guī)認(rèn)真履行風(fēng)電項目審批和監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)風(fēng)電項目建設(shè)和運營的全過程監(jiān)管。國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)項目用地預(yù)審以及項目用地審查，林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)林地使用、林木采伐情況的監(jiān)督檢查和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件情況的檢查驗收，水利部門應(yīng)加強(qiáng)水保設(shè)施建設(shè)和措施落實情況的監(jiān)督檢查，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和措施落實情況的監(jiān)督檢查。

（二）環(huán)保部門應(yīng)將風(fēng)電企業(yè)納入環(huán)境重點監(jiān)管范疇，對其進(jìn)行環(huán)境信用評價，并將評價結(jié)果向社會公布。被評為環(huán)境不良等級的，在違法違規(guī)行為整改到位以前，發(fā)改部門從嚴(yán)審核該風(fēng)電企業(yè)在省內(nèi)開發(fā)其他風(fēng)電項目的核準(zhǔn)和許可申請。

（三）風(fēng)電建設(shè)項目竣工后，開發(fā)企業(yè)應(yīng)及時向環(huán)保部門申請竣工環(huán)境保護(hù)驗收。自臺風(fēng)機(jī)并網(wǎng)之日起，一年內(nèi)未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，項目須停產(chǎn)整改，停產(chǎn)整改期間，電網(wǎng)企業(yè)暫停接受其并網(wǎng)運行。風(fēng)電建設(shè)項目投入運行3—5年內(nèi)，對建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報告書情形的，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價，評估結(jié)果作為項目整改的重要依據(jù)和企業(yè)參與其他風(fēng)電項目開發(fā)的重要參考。

（四）電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量；同時積極向國家爭取擴(kuò)大我省電網(wǎng)投資規(guī)模，盡可能將風(fēng)電場送出工程與農(nóng)網(wǎng)改造升級相結(jié)合；簡化風(fēng)電項目接入系統(tǒng)辦理程序，提高工作效率，確保配套送出工程與風(fēng)電場同步建設(shè)，同步投運。

（五）嚴(yán)格落實省人民政府清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目的有關(guān)要求，對2014年12月31日前已建成但屬于清理整治范圍的風(fēng)電違規(guī)建設(shè)項目進(jìn)行清理整治；2015年1月1日后發(fā)生未批先建等違法違規(guī)行為的項目，按《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定依法查處。

（六）各市州、縣市區(qū)人民政府相關(guān)職能部門及其工作人員嚴(yán)格依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行風(fēng)電項目審批和監(jiān)管職責(zé)。對因未按規(guī)定審批風(fēng)電建設(shè)項目或未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)造成森林資源和生態(tài)環(huán)境損害的，依法追求其法律責(zé)任和行政責(zé)任。

2016年10月19日