北極星風力發(fā)電網(wǎng)獲悉，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于同意青海省開展電力體制改革綜合試點的復函》。試點方案指出在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障規(guī)劃內(nèi)的風能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)。制定風電等可再生能源發(fā)電項目送出工程規(guī)劃，切實保障可再生能源公平并網(wǎng)接入，鼓勵風電等送出工程由項目業(yè)主建設(shè)或代建，項目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網(wǎng)工程補貼。按照環(huán)保優(yōu)先、電價優(yōu)先的原則，加強能源資源管理，將電源項目特別是風電等資源類項目的業(yè)主選擇引入競爭機制，公開擇優(yōu)選擇項目業(yè)主。以下為試點方案原文：

青海省電力體制改革綜合試點方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）（以下簡稱中發(fā)9 號文件）及配套文件精神，進一步深化電力體制改革，解決制約我省電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定青海省深化電力體制綜合改革試點實施方案。

一、 青海省電力體制現(xiàn)狀及存在問題

( 一) 現(xiàn)狀。

1. 基本情況。 青海省總面積 72 萬平方公里， 平均海拔3000 米以上， 有 6 個民族自治州， 截至 2015 年底常住人口588 萬人。 自 2002 年電力體制改革實施以來， 在國家發(fā)展改革委、 國家能源局的正確領(lǐng)導和大力支持下， 電力行業(yè)破除了辦電的體制束縛， 從根本上改變了計劃體制和政企不分、 廠網(wǎng)不分等問題， 實現(xiàn)了快速發(fā)展， 供電服務(wù)水平有了較大提高， 無電人口用電問題得到全面解決， 基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價， 初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。國網(wǎng)青海省電力公司轄 7 家地市級供電企業(yè)、 28 家縣級供電企業(yè)， 供電面積 48.2 萬平方公里， 供電人口 577.8 萬人，承擔了青海絕大部分地區(qū)供電任務(wù)。 此外， 玉樹藏族自治州結(jié)古、稱多等六縣供電任務(wù)由青海省水利水電集團公司承擔;果洛藏族自治州久治、 班瑪、 瑪多三縣供電任務(wù)由當?shù)乜h政府承擔。 玉樹地震后， 玉樹電網(wǎng)與青海主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)， 果洛三縣電網(wǎng)孤網(wǎng)運行， 網(wǎng)架薄弱， 供電能力低， 可靠性差。

2. 電力發(fā)展情況。 截至 2015 年底， 全省電力裝機 2171萬千瓦。 其中， 水電 1145 萬千瓦、 火電 415 萬千瓦、 太陽能發(fā)電 564 萬千瓦、 風電 47 萬千瓦。 2015 年青海省全社會用電量 658 億千瓦時， 發(fā)電量 576 億千瓦時。青海電網(wǎng)位于西北電網(wǎng)中間樞紐位置，東部通過 4 回 750千伏線路與甘肅電網(wǎng)相連， 西部通過 2 回 750 千伏線路經(jīng)甘肅沙洲與新疆聯(lián)網(wǎng)， 南部通過一回±400 千伏直流與西藏聯(lián)網(wǎng)。省內(nèi)已形成東西 750 千伏電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、 東部 330 千伏雙環(huán)網(wǎng)、 中部單環(huán)網(wǎng)、 西部及南部分別輻射至花土溝、 玉樹等地區(qū)的主網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)， 110 千伏以 330 千伏變電站為電源點輻射供電， 供電能力與質(zhì)量顯著提升。 截至 2015 年末， 750千伏變電站 6 座， 變電容量 1440 萬千伏安， 線路 17 條、 2716公里; 330 千伏變電站 29 座、 變電容量 1662 萬千伏安， 線路 115 條、 5578 公里; 110 千伏變電站 121 座， 變電容量 898萬千伏安， 線路 309 條、 8108 公里。

3. 市場化探索。 2016 年 1 月， 我省出臺了《 青海省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點方案》，開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易; 同年 4 月， 經(jīng)省政府同意組建了青海電力交易中心有限公司， 章程和規(guī)則正在研究制定中。

( 二) 存在的問題。

近年來， 青海電力工業(yè)有了長足發(fā)展， 為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支撐， 但一些長期積累起來的矛盾和問題也日益凸顯， 特別是藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本高等問題制約了我省電力工業(yè)進一步發(fā)展和市場化推進。

1. 青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本高。 青海藏區(qū)電網(wǎng)面積大、 投入多， 負荷小、 電量少， 運營成本高。 藏區(qū)面積占全省 95%以上，電網(wǎng)投資占總投資 70%以上，用電負荷只占 15%左右， 電量僅占 12%左右。 維護藏區(qū)穩(wěn)定責任重， 三江源保護責任大， 普遍服務(wù)成本高。 預計“十三五”藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營虧損將達 30 億元，如不及早建立青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)補償機制， 將會大幅推高我省輸配電價水平。

2. 市場化定價機制尚未形成。 一是現(xiàn)行上網(wǎng)電價大部分仍執(zhí)行政府定價， 難以及時反映市場供求狀況、 資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。 二是工商業(yè)補貼居民和農(nóng)業(yè)、 城市補貼農(nóng)村、 高電壓等級補貼低電壓等級的電價交叉補貼問題突出。

3. 市場化交易機制尚待完善， 資源利用效率不高。 電力直接交易主要由政府主導以撮合交易為主， 發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限。青海電力交易中心有限公司配套管理、監(jiān)督機制以及交易規(guī)則等尚不完善。 調(diào)峰輔助服務(wù)采取調(diào)度命令手段予以實施， 缺乏市場化補償機制， 為西北電網(wǎng)調(diào)峰的青海水電沒有獲得相應的經(jīng)濟補償。 豐富的太陽能資源得不到充分利用， 棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。

4. 發(fā)展機制不健全， 可再生能源開發(fā)利用面臨困難。青海是全國大的太陽能發(fā)電基地之一， 為實現(xiàn)國家非化石能源發(fā)展目標和構(gòu)筑生態(tài)安全屏障做出了突出貢獻。 在青�？稍偕�能源快速發(fā)展的同時， 也面臨著一些困難， 國家出臺的各地區(qū)可再生能源配額制并未賦予強制性約束力， 發(fā)電企業(yè)燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度尚未正式發(fā)布， 全國碳排放交易體系建設(shè) 2017 年才能啟動， 影響和制約了青海省可再生能源的發(fā)展。

5. 配售電及投資主體單一， 售電側(cè)競爭機制尚未建立。一直以來我省主要由國網(wǎng)青海省電力公司實行統(tǒng)購統(tǒng)銷， 電網(wǎng)建設(shè)及終端銷售主要依靠國網(wǎng)青海省電力公司， 尚未形成配售電市場， 配售電側(cè)投資主體單一， 沒有社會資本進入配售電市場及投資的有效途徑， 售電側(cè)競爭機制亟待建立。

二、 試點的必要性和緊迫性

當前， 國際國內(nèi)電力形勢已發(fā)生深刻的變化， 青海正處于奮力打造“ 三區(qū)”、 實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵階段， 要順利實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標， 與全國同步全面建成小康社會， 深化電力體制改革， 建設(shè)清潔低碳、 安全的現(xiàn)代電力體系， 對青海省經(jīng)濟社會的支撐作用至關(guān)重要。

( 一) 促進我省能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。 青海具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源。 其中， 55 種礦產(chǎn)資源保有量居全國前十位、 24 種居全國第三位、 11 種居全國首位。 水電資源豐富、 太陽能資源得天獨厚。 依托豐富的能源資源， 青海把新能源新材料產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點。 新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級， 都對電力的依賴程度越來越高。 通過深化我省電力體制改革， 可以激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動力， 促進傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

( 二) 促進我省電力產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

通過改革， 建立健全電力行業(yè)市場化體制機制， 有序放開競爭性業(yè)務(wù)、 實現(xiàn)供應多元化， 調(diào)整電力結(jié)構(gòu)， 提升電力工業(yè)技術(shù)水平， 控制能源消費總量， 提高能源利用效率， 提高安全可靠性， 促進節(jié)能環(huán)保， 是適應并服務(wù)于“三區(qū)”建設(shè)的對電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。

( 三) 促進我省電力工業(yè)提高市場競爭力。

當前， 可再生能源外送矛盾突出，國家清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實施面臨困難。通過改革， 建立完善公平規(guī)范的電力交易市場機制， 形成跨省跨區(qū)電力交易機制， 融入全國電力市場， 可提升我省電力行業(yè)競爭力， 解決青海可再生能源外送矛盾， 促進青海特高壓直流綠色走廊建設(shè)， 深入推進綠色能源革命。

( 四) 促進我省電力行業(yè)市場化體制機制建立。

一是在輸配電價方面， 建立獨立的輸配電價機制， 改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式， 為推進電力上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)價格市場化奠定基礎(chǔ)。 二是在發(fā)電側(cè)方面， 促進發(fā)電企業(yè)降低成本， 有利于發(fā)電企業(yè)管理水平的整體提升。 三是在售電側(cè)方面， 探索社會資本進入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑， 增強配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力。 四是在電力市場方面， 增強電力用戶在市場中的議價能力。

( 五) 促進我省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

我省區(qū)域內(nèi) 95%以上屬藏區(qū)、 牧區(qū)和高海拔地區(qū)， 電網(wǎng)投資巨大。 作為民族貧困地區(qū)的供電主體連續(xù)多年虧損， 發(fā)展難以為繼。通過電力體制改革， 建立藏區(qū)普遍服務(wù)機制， 將增強自我發(fā)展能力， 確保民族地區(qū)的電力供應， 助推當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展， 讓少數(shù)民族群眾在全面建成小康社會過程中一個都不掉隊， 一個都不少。

深化電力體制改革事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。 青海省委省政府高度重視電力體制改革工作， 各級政府、各類企業(yè)和用戶及其他社會主體等， 對改革目的和意義有了進一步認識， 推進改革的訴求和呼聲較高， 這些都具備了深化電力體制改革的良好環(huán)境和基礎(chǔ)。