北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，上海市人民政府近日印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出，要積極有序推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)。一是按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、高端示范”的原則，繼續(xù)推動(dòng)海上風(fēng)電的領(lǐng)先發(fā)展。加快臨港海上風(fēng)電基地建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)奉賢海上風(fēng)電開發(fā)。在顧園沙、東海大橋南側(cè)等海域積極探索，爭(zhēng)取在區(qū)域共贏合作開發(fā)方面進(jìn)行示范突破，支持探索深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)。二是統(tǒng)籌發(fā)展條件、綜合效益和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合灘涂、農(nóng)田、青坎、港口碼頭等，在崇明、浦東、奉賢、金山等區(qū)域的沿江、沿海位置適度有序發(fā)展陸上風(fēng)電，開展“風(fēng)電田”試點(diǎn)。三是積極推進(jìn)分布式中小型風(fēng)電應(yīng)用。通過(guò)風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)、智能微網(wǎng)等模式的結(jié)合創(chuàng)新，探索用戶側(cè)、分布式風(fēng)電的發(fā)展路徑�！笆�三五”期間，全市新增風(fēng)電裝機(jī)80～100萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)到140萬(wàn)千瓦。以下為通知及規(guī)劃原文：

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2017年3月15日

上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

能源事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、緊密聯(lián)系人民群眾生活，也是我國(guó)全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)到2020年上�；�本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)中心”）基本框架的總體目標(biāo)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，上海大力推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提高。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費(fèi)總量控制、能源清潔化利用以及能源科技裝備進(jìn)步等方面取得了顯著成效，為“十三五”時(shí)期能源可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

（一）能源重大項(xiàng)目加快建設(shè)，供應(yīng)保障能力持續(xù)提升

皖電東送1000千伏特高壓交流輸電線路工程投產(chǎn)，淮南-南京-上海1000千伏特高壓工程、虹楊輸變電工程等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，全市形成了“四交四直”的市外受電通道結(jié)構(gòu)，完善了以500千伏雙環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)的城市電網(wǎng)主網(wǎng)架，接受市外來(lái)電高達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)50%以上；臨港燃機(jī)一期、奉賢南橋能源中心等燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，電力供應(yīng)保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。如東-海門-崇明島天然氣輸送管道、上海天然氣主干管網(wǎng)二期和崇明島天然氣管道等重大工程相繼建成通氣，累計(jì)建成高壓天然氣管道超過(guò)750公里，燃?xì)獍踩�供�?yīng)水平得到進(jìn)一步提高。石洞口燃?xì)馍�產(chǎn)和能源儲(chǔ)備項(xiàng)目、浦航中轉(zhuǎn)油庫(kù)二期擴(kuò)建項(xiàng)目投入使用，油氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）能源消費(fèi)增速明顯放緩，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升、需求側(cè)管理等多方面舉措，本市能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)明顯放緩。2015年全市能源消費(fèi)總量約1��14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速?gòu)摹笆�一五”期間的6.3%下降到“十二五”期間的1.3%。本市抓住能源供需矛盾趨緩、清潔能源供應(yīng)充足和新能源政策集中出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降約14個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、外來(lái)電、本地非化石能源消費(fèi)比重分別提高約4個(gè)百分點(diǎn)、6個(gè)百分點(diǎn)、0.5個(gè)百分點(diǎn)。燃?xì)獍l(fā)電在全市發(fā)電裝機(jī)中的比重突破20%，告別使用了150年的人工煤氣，實(shí)現(xiàn)城市管道燃?xì)馊�天然氣化�?/p>

（三）新能源利用快速增長(zhǎng)，政策環(huán)境不斷優(yōu)化完善

修訂出臺(tái)《上海市風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》《上海市光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》等政策，全市新能源利用實(shí)現(xiàn)新一輪快速增長(zhǎng)。崇明、長(zhǎng)興和老港等陸上風(fēng)電基地加快建設(shè)，東海大橋二期工程投產(chǎn)發(fā)電，分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，全市風(fēng)電和光伏裝機(jī)分別達(dá)到61萬(wàn)千瓦和29萬(wàn)千瓦，分別是“十一五”期末的3倍和15倍。崇明被授予“國(guó)家綠色能源示范縣”稱號(hào)。建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的老港再生能源利用中心。出臺(tái)國(guó)內(nèi)地方性充電設(shè)施鼓勵(lì)支持政策《上海市鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施發(fā)展暫行辦法》，全市電動(dòng)汽車充換電設(shè)施快速發(fā)展。到2015年底，累計(jì)建成充電設(shè)施超過(guò)2萬(wàn)個(gè)。

（四）節(jié)能降耗取得顯著成效，煤電節(jié)能減排國(guó)際領(lǐng)先

全市單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降25.45%，超額完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)。制定下達(dá)各年度重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝幻禾肯�費(fèi)總量控制目標(biāo)，出臺(tái)新一輪分布式供能系統(tǒng)扶持政策、燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代實(shí)施方案，新增分布式能源約5萬(wàn)千瓦，全面完成中小燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代或關(guān)停。出臺(tái)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造實(shí)施方案，火電平均供電煤耗下降到300克/千瓦時(shí)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。全面完成燃煤電廠脫硝和除塵改造，外高橋第三發(fā)電廠成為國(guó)家煤電節(jié)能減排示范基地，漕涇2號(hào)機(jī)列入國(guó)家煤電機(jī)組環(huán)保改造示范項(xiàng)目，達(dá)到燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，全面實(shí)行滬Ⅴ車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)。

（五）能源科技裝備能力提升，國(guó)家研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼落戶

聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，在核電、先進(jìn)火電、燃?xì)廨啓C(jī)、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全市能源裝備制造產(chǎn)業(yè)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。制成國(guó)內(nèi)首臺(tái)AP1000蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、堆內(nèi)構(gòu)件，首臺(tái)高溫氣冷堆壓力容器水壓試驗(yàn)成功，首次全面突破核電動(dòng)態(tài)刻棒技術(shù)，為我國(guó)研制先進(jìn)核電技術(shù)堆型提供了強(qiáng)有力的支撐。研制成功百萬(wàn)千瓦二次再熱超超臨界機(jī)組和首臺(tái)IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電）氣化爐，使我國(guó)火力發(fā)電技術(shù)躋身甚至趕超世界先進(jìn)水平。上海電氣成功入股安薩爾多，進(jìn)一步提升燃機(jī)研發(fā)能力。掌握染料敏化電池成套核心關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)出世界大的鈉硫電池，貫通年產(chǎn)2兆瓦中試線�！皣�(guó)家能源智能電網(wǎng)用戶端重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“國(guó)家能源煤氣化技術(shù)研發(fā)中心”等一批研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼落戶，攻克可實(shí)現(xiàn)分布式能源規(guī)模接入的微電網(wǎng)等一批關(guān)鍵技術(shù)難題。

（六）能源體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，能源價(jià)格機(jī)制不斷完善

穩(wěn)步推進(jìn)能源要素市場(chǎng)化改革，上海石油天然氣交易中心落戶并開始試運(yùn)行，上海國(guó)際能源交易中心原油期貨基本具備上市條件。推進(jìn)崇明電力體制改革，解決了多年來(lái)制約崇明農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的體制性矛盾。出臺(tái)《上海市加快電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定》，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)化解電網(wǎng)建設(shè)難題。率先全面建立用電、用氣居民用戶階梯價(jià)格制度，促進(jìn)社會(huì)合理節(jié)約用能；實(shí)施汽柴油價(jià)格、煤電價(jià)格、天然氣和民用瓶裝液化氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)，及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾；對(duì)分布式供能和煤改氣鍋爐的天然氣價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠政策，促進(jìn)清潔能源的推廣和使用；放開車用天然氣價(jià)格和工業(yè)區(qū)供熱價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

二、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期,上海能源發(fā)展既面臨著機(jī)遇,也面臨諸多矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

從國(guó)際看，能源市場(chǎng)供需總體寬松，能源需求增長(zhǎng)更為趨緩。隨著美國(guó)能源自給率上升、歐洲需求減緩和亞洲經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全球能源生產(chǎn)重心西移、消費(fèi)重心東移，能源流動(dòng)將呈現(xiàn)更明顯的自西向東轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。各國(guó)圍繞新能源和節(jié)能環(huán)保，加快科技創(chuàng)新步伐，能源有望成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的率先突破領(lǐng)域之一，全球新增裝機(jī)主要是可再生能源、核電和氣電等。全球能源價(jià)格將呈現(xiàn)總體波動(dòng)趨勢(shì)，地緣政治博弈、氣候變化談判、發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化等，都增加了全球能源安全的不確定性。

從國(guó)內(nèi)看，能源供需矛盾有所緩解，我國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)將比“十二五”時(shí)期明顯放緩。全國(guó)能源供需格局呈逆向分布，資源約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等對(duì)于能源發(fā)展提出更高要求。我國(guó)將重點(diǎn)實(shí)施“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源體制改革將深入推進(jìn)，能源價(jià)格將進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。

從上�！笆�三五”時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)看，一是能源供需進(jìn)入相對(duì)寬松期。經(jīng)過(guò)前期十多年上海能源項(xiàng)目的大力建設(shè)，上海能源供應(yīng)形勢(shì)明顯改善，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期仍將總體相對(duì)寬松。但是，極端條件、個(gè)別時(shí)段、局部區(qū)域可能還會(huì)出現(xiàn)能源供應(yīng)緊張情況。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來(lái)機(jī)遇期。節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化以及市民對(duì)環(huán)境的期盼，對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求，能源相對(duì)寬松也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。三是能源體制改革面臨攻堅(jiān)期。“十三五”時(shí)期是我國(guó)推進(jìn)能源體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，上海作為改革開放的前沿，要在保障能源供應(yīng)安全的同時(shí)，緊密結(jié)合特大型城市特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

（二）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。隨著上海用電峰谷差不斷拉大，電力低谷負(fù)備用不足等調(diào)峰矛盾突出，需要進(jìn)一步研究安全合理利用外來(lái)電。作為國(guó)際化大都市，上海平均供電可靠性與新加坡、東京、香港等國(guó)際大都市相比，還有一定差距。同時(shí)，上海單一氣源比重偏高，對(duì)進(jìn)口氣源、海上運(yùn)輸、接收站、海底管線的依賴度較高，天然氣儲(chǔ)存能力離國(guó)際水平仍有較大差距。

2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。全市煤炭消費(fèi)總量依然超過(guò)4700萬(wàn)噸，進(jìn)一步削減潛力有限。全市部分公用燃煤機(jī)組以及自備燃煤電廠的污染物排放水平偏高，需加快進(jìn)行清潔化改造。天然氣價(jià)格較高制約了市場(chǎng)需求。新能源發(fā)展面臨地域資源、發(fā)展空間等瓶頸。

3.能源價(jià)格和市場(chǎng)化改革有待深化。天然氣、電力仍然采用資源計(jì)劃配置、政府定價(jià)為主、管網(wǎng)統(tǒng)一管理的模式。既能保障能源供應(yīng)安全，又能靈活反映市場(chǎng)供需變化、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)支出的價(jià)格機(jī)制和管理體制尚未形成。

三、“十三五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

能源是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提高的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，“十三五”期間上海能源發(fā)展要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，牢固樹立能源安全底線、生態(tài)環(huán)保紅線、轉(zhuǎn)型發(fā)展主線的“三線”思維，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，著力保增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、惠民生。爭(zhēng)取到2020年，率先建立與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的安全、清潔、、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，為基本建成“四個(gè)中心”、加快建設(shè)科創(chuàng)中心提供堅(jiān)強(qiáng)有力的能源保障。