近日，山東省政府印發(fā)實施了《山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點方案》，提出詳細的時間表、路線圖，并力爭3年形成近淺海和深遠海協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

其中，在海上風電發(fā)展與海洋產(chǎn)業(yè)相融合方面，山東省探索創(chuàng)新，提出：探索海洋牧場與海上風電融合發(fā)展。積極開展海上風能、太陽能、波浪能等新能源利用和融合發(fā)展研究試點。在黃渤海組織開展海洋牧場與海上風電融合發(fā)展試驗，將海上風電底座“魚礁化”，通過比對試驗，驗證海上風電對海洋牧場生物行為和生物多樣性的影響，以及兩者兼顧發(fā)展的可能性。（責任分工：省能源局、省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）

同時，探索適合深遠海的新能源供給路徑。研究采用波浪能、太陽能、風電等清潔能源作為深遠海漁業(yè)生產(chǎn)電力來源，集成高鹽、高濕、高海況條件下電力供給系統(tǒng)，構(gòu)建深遠海生產(chǎn)海區(qū)微電網(wǎng)，實現(xiàn)極端氣象條件下生產(chǎn)電力的不間斷供給和自動化生產(chǎn)。

以下為《方案》全文：

山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)

綜合試點方案的通知

魯政字〔2019〕12號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點方案》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2019年1月12日

（此件公開發(fā)布）

山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點方案

2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)，海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，要更加注重經(jīng)略海洋。2018年6月，習近平總書記在山東考察工作時就海洋牧場建設(shè)作出重要指示：“海洋牧場是發(fā)展趨勢，山東可以搞試點”。為堅決落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，發(fā)揮山東省在全國現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)中的試點示范作用，制訂本試點方案。

一、背景條件

改革開放40年來，我國已成為世界漁業(yè)生產(chǎn)國和水產(chǎn)品貿(mào)易國。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是多營養(yǎng)層級生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖等技術(shù)開發(fā)與完善，為漁業(yè)發(fā)展開拓了新空間。當前和今后一個時期，我國漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。從外部環(huán)境看，全球新一輪科技革命加速向海洋領(lǐng)域融合，催生了一批海洋新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，掀起了新的藍色經(jīng)濟發(fā)展浪潮。從內(nèi)部環(huán)境看，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長，雖然水產(chǎn)品供給總量充足，但結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式仍比較粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題比較突出，漁業(yè)發(fā)展的深層次矛盾集中顯現(xiàn)，海洋漁業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級、加快從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

海洋牧場是指基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域通過人工魚礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或修復海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所，增殖養(yǎng)護漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式�，F(xiàn)代化海洋牧場是在堅持綠色發(fā)展理念前提下，將海洋新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式充分聚集的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體。發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，是修復海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護水生生物資源、拓展海洋漁業(yè)發(fā)展新空間的有效途徑，是調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）制定的《負責任漁業(yè)行為準則》，將生態(tài)系統(tǒng)水平的漁業(yè)管理作為世界漁業(yè)管理的戰(zhàn)略目標。日本等海洋漁業(yè)發(fā)達國家早在40多年前就已經(jīng)大規(guī)模開展海洋牧場建設(shè)，近年來已開始向深水區(qū)域拓展，并取得良好效果。據(jù)統(tǒng)計，目前世界上已有64個沿海國家發(fā)展海洋牧場，資源增殖品種逾180個。我國的海洋牧場建設(shè)從20世紀70年代末開始起步，進入21世紀，為順應海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要，山東、廣東、遼寧等省掀起了新一輪人工魚礁建設(shè)熱潮，推動了海洋牧場建設(shè)的快速發(fā)展，取得重要階段性成果。截至目前，全國已建成海洋牧場233個，用海面積超過850平方公里，投放魚礁超過6094萬空立方米，海洋牧場建設(shè)初具規(guī)模。

山東是海洋大省，毗鄰海域面積約15.95萬平方公里，與陸域面積相當，海域類型多樣，既有砂質(zhì)海域，又有淤泥質(zhì)和基巖質(zhì)海域，在全國具有較強的典型性和代表性。海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，沿海受臺風等極端天氣影響較小，大部分海域達到一類、二類海水水質(zhì)標準。海洋資源豐度指數(shù)全國，近海棲息和洄游的魚蝦種類達260余種，是我國海珍品的主要產(chǎn)區(qū)之一。海洋科技力量雄厚，擁有青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室等一批重量級的海洋科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)具備堅實的科技支撐。近年來，山東省委、省政府把海洋作為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，推進實施海洋強省建設(shè)行動，加快推動“海上糧倉”建設(shè)。海洋牧場既是“海上糧倉”建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強省的“十大工程”之一。目前，我省已累計建設(shè)人工魚礁1500多萬空立方米，放流各類海洋水產(chǎn)苗種500億單位，居全國首位。據(jù)測評，人工魚礁區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)力提升64%，生物量增長5.3倍，海底荒漠化得到初步遏制。截至2017年年底，全省省級以上海洋牧場達到55處，其中21處，占全國的1/3；全省海洋牧場綜合經(jīng)濟收入達到2100億元。據(jù)統(tǒng)計，海洋增殖放流直接投入產(chǎn)出比高達1∶17；休閑海釣產(chǎn)業(yè)拉動的綜合經(jīng)濟收入是魚品自身價值的53倍，使“一條魚”產(chǎn)生了“多條魚”的價值。

山東省海洋牧場發(fā)展雖然走在全國前列，但與國際先進水平相比還有較大差距，總體上處于初級階段，仍面臨建設(shè)質(zhì)量有待提高、生態(tài)效益發(fā)揮不足、深遠海空間擴展不夠、智慧化水平不高、產(chǎn)業(yè)融合程度較低、技術(shù)標準及管理不規(guī)范等問題。一是部分海洋牧場規(guī)劃布局、礁區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模等不合理，且過于強調(diào)經(jīng)濟效益，在保護和修復近淺海生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護水生生物資源等方面的功能發(fā)揮不夠。二是海洋牧場建設(shè)主要停留在近淺海，高端智能化海洋牧場平臺、養(yǎng)殖工船、深水網(wǎng)箱等研發(fā)、制造和應用能力不足，尚未實現(xiàn)由近淺海走向深遠海的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。三是海洋牧場產(chǎn)業(yè)融合程度低，特色化、多元化、差異化發(fā)展不夠突出，綜合效益沒有得到充分發(fā)揮。四是海洋牧場建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，投資高、風險大，配套支持政策不完善，企業(yè)投資主體地位尚未建立，缺乏有效的融資機制和風險補償機制。五是海洋牧場建設(shè)保障措施仍不完善，相關(guān)標準和規(guī)范尚不健全，現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章尚未對海洋牧場管理平臺及休閑海釣漁船作出管理規(guī)范，存在安全環(huán)保隱患，宏觀監(jiān)管有待加強。

二、重要意義

建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，是深入貫徹落實習近平總書記海洋強國重要論述的生動實踐。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視海洋事業(yè)發(fā)展，發(fā)表了一系列重要論述，為海洋強國建設(shè)指明了方向。2018年6月視察山東時，習近平總書記特別強調(diào)“海洋經(jīng)濟發(fā)展前途無量，建設(shè)海洋強國，必須進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐”。山東省委、省政府及時跟進落實，把發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場作為新舊動能轉(zhuǎn)換和海洋強省建設(shè)的重要內(nèi)容加快推進，確保干出成效、創(chuàng)出經(jīng)驗，為海洋強國建設(shè)作出山東貢獻。

建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，是加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)海洋生態(tài)文明的必然要求。受環(huán)境污染、工程建設(shè)及過度捕撈等諸多因素影響，我國近海漁業(yè)資源嚴重衰退、水域荒漠化日趨明顯，受資源環(huán)境制約，漁業(yè)進一步增長面臨瓶頸。建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，以修復水域生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護漁業(yè)資源為目標，加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既有利于實現(xiàn)漁業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，更有利于海洋生態(tài)文明建設(shè)。

建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，是開拓漁業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路�，F(xiàn)代化海洋牧場作為一種新興的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在降低海洋捕撈強度、海水養(yǎng)殖密度的同時，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新空間，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖從淺海走向深海，從近岸走向離岸，從單一走向多元。通過延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升附加值，推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“規(guī)模數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。

建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)實需要。海產(chǎn)品蛋白質(zhì)含量是谷物的2倍多，比肉禽蛋高5成。隨著消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，人民群眾對優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品的需求日益增長。加快建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，不僅能夠緩解糧食安全壓力，為人民群眾的飯碗里增添更加豐富的海洋食品，而且能夠改善營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)，提升國民身體素質(zhì)。