煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

　　條 為了準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除煤礦重大事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))等法律、行政法規(guī)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定各類煤礦重大事故隱患。

　　第三條 煤礦重大事故隱患包括下列15個(gè)方面：

　　(一)超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn);

　　(二)瓦斯超限作業(yè);

　　(三)煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施;

　　(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行;

　　(五)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠;

　　(六)有嚴(yán)重水患，未采取有效措施;

　　(七)超層越界開(kāi)采;

　　(八)有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施;

　　(九)自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施;

　　(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝;

　　(十一)煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng);

　　(十二)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模;

　　(十三)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包;

　　(十四)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

　　(十五)其他重大事故隱患。

　　第四條 “超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)煤礦全年原煤產(chǎn)量超過(guò)核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力幅度在10%以上，或者月原煤產(chǎn)量大于核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力的10%的;

　　(二)煤礦或其上級(jí)公司超過(guò)煤礦核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的;

　　(三)煤礦開(kāi)拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于國(guó)家規(guī)定的短時(shí)間，未主動(dòng)采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施，仍然組織生產(chǎn)的(衰老煤礦和地方人民政府計(jì)劃停產(chǎn)關(guān)閉煤礦除外);

　　(四) 煤礦井下同時(shí)生產(chǎn)的水平超過(guò)2個(gè)，或者一個(gè)采(盤)區(qū)內(nèi)同時(shí)作業(yè)的采煤、煤(半煤巖)巷掘進(jìn)工作面?zhèn)�數(shù)超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的;

　　(五)瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的;

　　(六)煤礦未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動(dòng)定員制度，或者采掘作業(yè)地點(diǎn)單班作業(yè)人數(shù)超過(guò)國(guó)家有關(guān)限員規(guī)定20%以上的。

　　第五條 “瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)瓦斯檢查存在漏檢、假檢情況且進(jìn)行作業(yè)的;

　　(二)井下瓦斯超限后繼續(xù)作業(yè)或者未按照國(guó)家規(guī)定處置繼續(xù)進(jìn)行作業(yè)的;

　　(三)井下排放積聚瓦斯未按照國(guó)家規(guī)定制定并實(shí)施安全技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)的。

　　第六條 “煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)未設(shè)立防突機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的;

　　(二)未建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;

　　(三)未按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的(直接認(rèn)定為突出危險(xiǎn)區(qū)域或者突出危險(xiǎn)工作面的除外);

　　(四)未按照國(guó)家規(guī)定采取防治突出措施的;

　　(五)未按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證，或者防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)，或者防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證數(shù)據(jù)造假的;

　　(六)未按照國(guó)家規(guī)定采取安全防護(hù)措施的;

　　(七)使用架線式電機(jī)車的。

　　第七條 “高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不正常使用的;

　　(二)未按照國(guó)家規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效，或者瓦斯超限后不能報(bào)警、斷電或者斷電范圍不符合國(guó)家規(guī)定的。

　　第八條 “通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)礦井總風(fēng)量不足或者采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的;

　　(二)沒(méi)有備用主要通風(fēng)機(jī)，或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)不具有同等能力的;

　　(三)違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定采用串聯(lián)通風(fēng)的;

　　(四)未按照設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)，或者生產(chǎn)水平和采(盤)區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的;

　　(五)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采(盤)區(qū)，開(kāi)采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采(盤)區(qū)，未設(shè)置專用回風(fēng)巷，或者突出煤層工作面沒(méi)有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)的;

　　(六)進(jìn)、回風(fēng)井之間和主要進(jìn)、回風(fēng)巷之間聯(lián)絡(luò)巷中的風(fēng)墻、風(fēng)門不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，造成風(fēng)流短路的;

　　(七)采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)，或者采用傾斜長(zhǎng)壁布置，大巷未超前至少2個(gè)區(qū)段構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)即開(kāi)掘其他巷道的;

　　(八)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)未按照國(guó)家規(guī)定裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者有關(guān)裝置不能正常使用的;

　　(九)高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)時(shí)，不能實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)、雙電源且自動(dòng)切換的;

　　(十)高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒(méi)有形成地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)的。

　　第九條 “有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的;

　　(二)水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井未設(shè)置專門的防治水機(jī)構(gòu)、未配備專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍，或者未配齊專用探放水設(shè)備的;

　　(三)在需要探放水的區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行探放水的;

　　(四)未按照國(guó)家規(guī)定留設(shè)或者擅自開(kāi)采(破壞)各種防隔水煤(巖)柱的;

　　(五)有突(透、潰)水征兆未撤出井下所有受水患威脅地點(diǎn)人員的;

　　(六)受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或其來(lái)水上游發(fā)生洪水期間未實(shí)施停產(chǎn)撤人的;

　　(七)建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，未按照設(shè)計(jì)建成永久排水系統(tǒng)，或者生產(chǎn)礦井延深到設(shè)計(jì)水平時(shí)，未建成防、排水系統(tǒng)而違規(guī)開(kāi)拓掘進(jìn)的;

　　(八)礦井主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉(cāng)容量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的;

　　(九)開(kāi)采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強(qiáng)含水層下急傾斜煤層，未按照國(guó)家規(guī)定消除水患威脅的。

　　第十條 “超層越界開(kāi)采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)超出采礦許可證載明的開(kāi)采煤層層位或者標(biāo)高進(jìn)行開(kāi)采的;

　　(二)超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍進(jìn)行開(kāi)采的;

　　(三)擅自開(kāi)采(破壞)安全煤柱的。

　　第十一條 “有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)未按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行煤層(巖層)沖擊傾向性鑒定，或者開(kāi)采有沖擊傾向性煤層未進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，或者開(kāi)采沖擊地壓煤層，未進(jìn)行采區(qū)、采掘工作面沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的;

　　(二)有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未設(shè)置專門的防沖機(jī)構(gòu)、未配備專業(yè)人員或者未編制專門設(shè)計(jì)的;

　　(三)未進(jìn)行沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，或者未進(jìn)行防沖措施效果檢驗(yàn)以及防沖措施效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)仍組織生產(chǎn)建設(shè)的;

　　(四)開(kāi)采沖擊地壓煤層時(shí)，違規(guī)開(kāi)采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合國(guó)家規(guī)定，或者開(kāi)采順序不合理、采掘速度不符合國(guó)家規(guī)定、違反國(guó)家規(guī)定布置巷道或者留設(shè)煤(巖)柱造成應(yīng)力集中的;

　　(五)未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域人員準(zhǔn)入制度的。

　　第十二條 “自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井，未編制防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)或者未采取綜合防滅火措施的;

　　(二)高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的;

　　(三)有自然發(fā)火征兆沒(méi)有采取相應(yīng)的安全防范措施繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)的;

　　(四)違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定啟封火區(qū)的。

　　第十三條 “使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)使用被列入國(guó)家禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的;

　　(二)井下電氣設(shè)備、電纜未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的;

　　(三)井下電氣設(shè)備選型與礦井瓦斯等級(jí)不符，或者采(盤)區(qū)內(nèi)防爆型電氣設(shè)備存在失爆，或者井下使用非防爆無(wú)軌膠輪車的;

　　(四)未按照礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器，或者裸露爆破的;

　　(五)采煤工作面不能保證2個(gè)暢通的安全出口的;

　　(六)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開(kāi)采容易自燃和自燃煤層(薄煤層除外)礦井，采煤工作面采用前進(jìn)式采煤方法的。

　　第十四條 “煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)單回路供電的;

　　(二)有兩回路電源線路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線段的;

　　(三)進(jìn)入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型為復(fù)雜和極復(fù)雜的建設(shè)礦井，以及進(jìn)入三期工程的其他建設(shè)礦井，未形成兩回路供電的。

　　第十五條 “新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)�！敝卮笫鹿孰[患，是指有下列情形之一的：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)，或者審查批準(zhǔn)后作出重大變更未經(jīng)再次審查批準(zhǔn)擅自組織施工的;

　　(二)新建煤礦在建設(shè)期間組織采煤的(經(jīng)批準(zhǔn)的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)除外);

　　(三)改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的;

　　(四)改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。

　　第十六條 “煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)煤礦未采取整體承包形式進(jìn)行發(fā)包，或者將煤礦整體發(fā)包給不具有法人資格或者未取得合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位或者個(gè)人的;

　　(二)實(shí)行整體承包的煤礦，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未按照國(guó)家規(guī)定約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)而進(jìn)行生產(chǎn)的;

　　(三)實(shí)行整體承包的煤礦，未重新取得或者變更安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的;

　　(四)實(shí)行整體承包的煤礦，承包方再次將煤礦轉(zhuǎn)包給其他單位或者個(gè)人的;

　　(五)井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)(井筒及井下新水平延深的井底車場(chǎng)、主運(yùn)輸、主通風(fēng)、主排水、主要機(jī)電硐室開(kāi)拓工程除外)作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個(gè)人的，以及轉(zhuǎn)包井下新水平延深開(kāi)拓工程的。

　　第十七條 “煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的;

　　(二)改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的;

　　(三)完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照而進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的。

　　第十八條 “其他重大事故隱患”，是指有下列情形之一的：

　　(一)未分別配備專職的礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)、防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員的;

　　(二)未按照國(guó)家規(guī)定足額提取或者未按照國(guó)家規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的;

　　(三)未按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，或者瓦斯等級(jí)鑒定弄虛作假的;

　　(四)出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層發(fā)生了突出事故，或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層，以及煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過(guò)0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在國(guó)家規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的(直接認(rèn)定為突出礦井的除外);

　　(五)圖紙作假、隱瞞采掘工作面，提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)，或者礦長(zhǎng)、總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及管理制度時(shí)偽造記錄，弄虛作假的;

　　(六)礦井未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，以及對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除及屏蔽，或者煤與瓦斯突出礦井存在第七條第二項(xiàng)情形的;

　　(七)提升(運(yùn)送)人員的提升機(jī)未按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定安裝保護(hù)裝置，或者保護(hù)裝置失效，或者超員運(yùn)行的;

　　(八)帶式輸送機(jī)的輸送帶入井前未經(jīng)過(guò)第三方阻燃和抗靜電性能試驗(yàn)，或者試驗(yàn)不合格入井，或者輸送帶防打滑、跑偏、堆煤等保護(hù)裝置或者溫度、煙霧監(jiān)測(cè)裝置失效的;

　　(九)掘進(jìn)工作面后部巷道或者獨(dú)頭巷道維修(著火點(diǎn)、高溫點(diǎn)處理)時(shí)，維修(處理)點(diǎn)以里繼續(xù)掘進(jìn)或者有人員進(jìn)入，或者采掘工作面未按照國(guó)家規(guī)定安設(shè)壓風(fēng)、供水、通信線路及裝置的;

　　(十)露天煤礦邊坡角大于設(shè)計(jì)大值，或者邊坡發(fā)生嚴(yán)重變形未及時(shí)采取措施進(jìn)行治理的;

　　(十一)國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他重大事故隱患。

　　第十九條 本標(biāo)準(zhǔn)所稱的國(guó)家規(guī)定，是指有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)務(wù)院及其應(yīng)急管理部門、國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法制定的行政規(guī)范性文件。

　　第二十條 本標(biāo)準(zhǔn)自2021年1月1日起施行。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2015年12月3日公布的《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號(hào))同時(shí)廢止。