預算單價與市場價格相差懸殊
如此大的價格倒掛，正發(fā)生在當前水電工程概預算與實際用工成本之間
  鶴壁市華維測控技術工程有限公司，位于鶴壁市高新技術開發(fā)區(qū)，是鶴煤集團科技處下屬的科技型實體企業(yè)，主要承擔鶴煤集團煤礦、選煤設備、煤倉、料倉、破拱、空氣炮及自動化系統(tǒng)的研制、改造、設計、開發(fā)、生產、銷售。技術力量雄厚，機加工藝完善，產品檢驗及使用環(huán)境標準規(guī)范，質量管理嚴格遵循國際ISO:9000認證標準，實施產品“三檢”制度，即用戶使用驗收制度，產品質量跟蹤制度，售后信息反饋制度。傾心打造穩(wěn)定、可靠、具性價比的工礦自動化產品。
廣東清遠抽水蓄能電站是南方電網公司在建的抽蓄工程之一，人工預算單價問題在該工程建設中突出。
“不僅在做概算當年人工預算單價便低于實際市場價格，而且隨后幾年，人 工費用還在不斷上漲。”因為直接負責工程建設，余建生這些年來關注用工市場的變化。據(jù)他了解，2001年，水電工程工人實際工資約為25～30元/工日;到2013年，工人實際工資約為200～300元/工日，這期間，人工費用增長了7～9倍。
  公司擁有一支專業(yè)的工程技術隊伍，在產品研發(fā)方面，采用CAD繪圖、三維造型、模擬仿真等前沿技術手段，不斷追求智慧的無限提升，實現(xiàn)電器科技與生產工藝的完美結合，在工礦自動化設備領域不斷創(chuàng)新，引領市場，成就經典。全自動CO2氣體保護焊接、程控氬弧焊、數(shù)控模數(shù)加工、精密壓力鑄造、智能靜電噴涂等技術的應用，有效地保障了產品性能。先進的自動化生產設備，精湛的生產工藝，優(yōu)良的制作技術，使得產品盡顯一流品質。
從1997年到2013年，我國共頒發(fā)了四個版本的水電工程概算編制辦法及取費標準。這16年間，我國的人均工資水平發(fā)生了天翻地覆的變化。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國職工平均貨幣工資指數(shù)，2013年的全國職工平均工資是1997年的7.46倍。然而，水電工程設計概算的人工費標準在這16年間卻只上漲了32%。2013年，《水電工程費用構成及概(估)算費用標準(2013版)》頒布。新《標準》對人工費用再次做出了調整。以一般地區(qū)的普工為例，每人每工時從2007年的4.46元上調至2013年的4.9元。這樣的調整幅度對工程目前的困境來說，杯水車薪。

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“因為工程的可研報告是2012年編制的，當時2013版《標準》還沒有出臺，所以我們在概算工程成本時采用的是2007版《標準》。”余建生告訴記者。
中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭就此現(xiàn)象接受記者采訪時表示，水電工程人工預算單價遠低于市場實際價格的問題不僅局限于南網抽水蓄能建設，也是全國水電工程，乃至全國工程建設的普遍性問題。
由于生活基本用品大多依賴外省供應，海南的基本生活費用高，導致人工費用較其他地區(qū)也偏高。在瓊中抽蓄工程，一個普通工人的工資約200元/工日，而在其采用的2007版《標準》中，普工的工資為每人4.46元/工時，按一天8小時工作制計算，一個普工一天的標準費用只有35.68元，與實際相差近6倍。
“人工預算單價嚴重低于市場實際價格是當前抽水蓄能電站建設的大阻力。目前在建的幾個工程，進度、施工質量、隊伍穩(wěn)定受此影響非常大。”南方電網海南蓄能發(fā)電有限公司黨委書記、副總經理余建生向記者介紹情況時面露擔憂。

近日,本報記者深入南方電網抽水蓄能電站建設現(xiàn)場采訪時，業(yè)主方和各施工單位都向記者反映了人工預算單價過低的現(xiàn)狀。
就人工費用的規(guī)定，《標準》也進行了多次調整，但其調整幅度與用工市場的實際上漲幅度相比，相去甚遠。
“由于概算時間早，我們采用的是2002年版本的概算編制規(guī)定和費用標準。按照《標準》對人工預算單價的規(guī)定，普工的工資為4.34元/工時，按一天8小時工作制計算，一個普工一天的工資只有34.72元。實際上，目前工程中的普工工資平均要達到150元/工日。高級熟練工種的工資差距更大�！稑藴省返囊�(guī)定是每人8.14元/工時，合算每人每天工資為65.12元。而一個高級熟練工的工資實際要達到每月一萬元。”清遠蓄能發(fā)電有限公司副總經理張照舉詳細地介紹了人工預算單價與實際用工成本的差距。
談到近年來人工費用的大幅增長，張照舉告訴記者：“其實《標準》中有針對市場變化調整人工預算單價的規(guī)定，即‘價差預備費’。根據(jù)水電工程建設特點和建設市場情況，按年度價格指數(shù)2%計算這一費用。然而，由于《標準》中的人工費用基數(shù)太低，調整后的人工費用標準仍然與實際有很大差距。”
盡管《水電工程設計概算費用標準》(簡稱“《標準》”)已歷經三輪修訂，但新的2013版確定的費用標準仍與實際用工市場價格相去甚遠。
記者發(fā)現(xiàn)，這一問題在海南瓊中抽蓄電站工程中更為突出。