2018年9月，北京市召開打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃暨2018-2019年秋冬季攻堅行動動員部署電視電話會議。根據(jù)“三年行動計劃”，北京鎖定“四個明顯目標(biāo)”，要明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強市民的藍天幸福感。通過9方面、39項措施，力爭到2020年北京的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要在“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上進一步提高。

　　移動源成污染治理主戰(zhàn)場

　　據(jù)北京早前發(fā)布的細顆粒物（PM2.5）來源解析新研究表明，北京市全年P(guān)M2.5主要來源中本地排放占2/3，區(qū)域傳輸占1/3。本地排放貢獻中，移動源、揚塵源、工業(yè)源、生活面源和燃煤源分別占45%、16%、12%、12%和3%，農(nóng)業(yè)及自然源等其他約占12%。這也意味著，燃煤源所占份額由上一輪源解析中占比22.4%降至3%，已基本退出主要貢獻源行列，標(biāo)志著北京能源清潔化戰(zhàn)略取得了重要成效。同時，移動源在本地排放中的占比明顯上升，研究成果表明，本地移動源占比高達45%，是上一輪解析結(jié)果（占比31.1%）的1.4倍。說明本地移動源排放治理已成為北京藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。

　　機動車只占移動源的“一半”

　　提起移動源，北京市民可能會立刻想到鋪滿馬路的家用小轎車（機動車），據(jù)北京市交管部門統(tǒng)計，截至2018年底，北京市機動車保有量約為610萬輛。另據(jù)記者統(tǒng)計，北京6環(huán)內(nèi)通過辦理“進京證”在京使用的外地號牌車輛每周平均超70萬輛。因此北京市目前機動車保有量總計約為700萬輛之巨。

　　移動源的另一主要組成是以挖掘機、裝載機、叉車為代表的各類工程機械，又稱非道路機械。據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前北京市行政區(qū)劃內(nèi)，非道路工程機械保有量約為10萬臺，僅是機動車保有量的1/70。全社會對尾氣排放治理長久以來聚焦于機動車，工程機械由于數(shù)量上的劣勢往往被忽略。但就對北京霧霾天氣污染源的“貢獻”而言，比起數(shù)量龐大的機動車，工程機械實際卻是一支“以少勝多”的兇猛之師。

　　北京市環(huán)保監(jiān)測中心在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，在移動源的污染中，柴油大貨車的影響大，從交通站點NOx（氮氧化物）以及黑炭的監(jiān)測結(jié)果看，夜間濃度往往是白天的2倍到4倍。從排放總量來看，國Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車排放的NOx和一次顆粒物，可占全市機動車排放總量的50%以上和90%以上。

　　目前北京轄區(qū)內(nèi)挖掘機等工程機械的尾氣排放較之重型柴油車有過之而無不及。北京市機動車單臺車NOx排放量為0.0207噸/臺·年，顆粒物排放量為0.0017噸/臺·年。而北京市非道路工程機械這兩個數(shù)值分別為1.7429噸/臺·年和0.1063噸/臺·年。從單臺單項比值來看，北京市非道路機械是機動車顆粒物排放值的63.5倍、NOx排放值的84.2倍。工程機械對北京空氣污染的“貢獻”已經(jīng)壓過機動車。因此，如果靠近這類處于作業(yè)時的工程機械，過量吸入排出的尾氣將會對人體造成更大直接傷害。

　　工程機械排放治理的難題和路徑

　　北京大氣污染治理方面，挖掘機等工程機械的重要性和緊迫性已超過機動車。機動車通過嚴(yán)格的牌照管理，監(jiān)管路徑清晰可循。而工程機械由于大多不用上牌照，導(dǎo)致監(jiān)管缺失，很難對其詳細數(shù)據(jù)進行實際統(tǒng)計和采集，治理工作更是無從下手。

　　挖掘機等工程機械作為生產(chǎn)資料，以利潤大化為主要經(jīng)營目的。據(jù)統(tǒng)計，大量的工程機械為了從成本較重的油耗環(huán)節(jié)節(jié)約開支，使用價低品次的非標(biāo)準(zhǔn)柴油已是行業(yè)常態(tài)，污染物排放自然嚴(yán)重。這也與北京市環(huán)保部門在2017年9月初“重型柴油車是北京大氣污染主因”的論斷基本吻合。

　　要對非道路工程機械污染排放做到有效管控，必須掌握有效可行的手段來采集相關(guān)數(shù)據(jù)，做到有的放矢�？蛇\用日趨成熟的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，由相關(guān)部門牽頭，著力研發(fā)針對非道路機械的工作全程監(jiān)測儀器，將該儀器安裝在目標(biāo)機械設(shè)備上，作為有效監(jiān)管載體。通過這類儀器，實時采集和傳輸每一臺工程機械的油耗、污染物排放、工作位置、工作時長等數(shù)據(jù)，并全方位監(jiān)控。相當(dāng)于給政府監(jiān)管部門裝上了“千里眼”。打造挖掘機類工程機械在線環(huán)保監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，做到治理有的放矢，精準(zhǔn)治理。

　　可以借鑒煤改氣、電的成功經(jīng)驗，疏堵結(jié)合治理。前期為了迅速覆蓋，搶抓管控效果，既從監(jiān)測儀器這類硬件上對車主提供補貼，讓車主積極配合安裝。又從軟件上進行管控和補貼，打擊非標(biāo)準(zhǔn)柴油在北京市內(nèi)銷售，對主動使用標(biāo)準(zhǔn)柴油作業(yè)的車主進行適當(dāng)補貼，鼓勵使用合格油品。

　　如果這類全程監(jiān)測儀器能做到對工程機械的全覆蓋，相關(guān)職能部門可根據(jù)所掌握的排放大數(shù)據(jù)，推行末尾淘汰。每年對排名靠后的20%非道路工程機械機械實行補貼性強制淘汰機制，對工程機械進入施工工地進行準(zhǔn)入制管理。北京工程機械將在5年內(nèi)做到全部升級換代。

　　考慮到政府的扶持政策涉及范圍廣泛、累計金額巨大，會成為政府沉重的財政負擔(dān)。值得借鑒的方式應(yīng)該是對新進入北京銷售或施工的工程機械提高排放紅線標(biāo)準(zhǔn)，免掉后續(xù)持續(xù)性的補貼需求。通過政府財政及社會資金合作等多種方式籌集補貼。使北京工程機械的的升級換代工程推進做到“多快好省”。（中國日報北京記者站）