基建領(lǐng)域補(bǔ)短板,當(dāng)然也少不了農(nóng)村市場(chǎng)。
從發(fā)改委獲悉,當(dāng)前,擴(kuò)大有效投資除城市基建投資外,農(nóng)村基建作為短板中的短板,正迎來(lái)一批重大工程。與此相關(guān),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村,持續(xù)加大投入力度。
那么,農(nóng)村基建的市場(chǎng)有多大?
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院給出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被廣為流傳——其根據(jù)農(nóng)村基建發(fā)展重點(diǎn)及各部委“十三五”規(guī)劃中對(duì)應(yīng)部分未完成的情況,2018至2020年鄉(xiāng)村基建規(guī);?qū)⑦_(dá)到4.52萬(wàn)億元。
“這個(gè)數(shù)據(jù)還算保守,實(shí)際上遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)據(jù)。”12月20日,中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室主任李國(guó)祥分析稱(chēng),隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,圍繞農(nóng)村一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程將上馬。
發(fā)改委、交通部、工信部、能源局等部門(mén)在今年下半年均出臺(tái)了農(nóng)村基建重點(diǎn)領(lǐng)域的重大舉措,主題涉及交通、水利、能源、信息等。
一張農(nóng)村龐大的基建重點(diǎn)“施工圖”,由此展開(kāi)。
“隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施,國(guó)家預(yù)計(jì)投資4萬(wàn)億啟動(dòng)農(nóng)村基建,這正是農(nóng)村地價(jià)、房?jī)r(jià)上漲的前兆。”北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇表示。
4萬(wàn)億啟動(dòng)農(nóng)村基建
在解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí),國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉指出,當(dāng)前,大的發(fā)展不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,大的發(fā)展不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分。
“邁入新時(shí)代,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展如何跟上整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化步伐,是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn),而這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)所在。”據(jù)吳曉介紹,農(nóng)村基建的推進(jìn)方向主要包括:生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施(如農(nóng)田水利)、生活性基礎(chǔ)設(shè)施(如公路、公交、水、電、氣等)、發(fā)展性基礎(chǔ)設(shè)施(如醫(yī)院、學(xué)校等)、生態(tài)性基礎(chǔ)設(shè)施(如水庫(kù)、河道、森林保護(hù)、水資源治理等)。
很快,國(guó)家能源局也出臺(tái)了“提升新能源汽車(chē)充電保障能力3年行動(dòng)計(jì)劃”,而交通運(yùn)輸部則制定了“加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的工作方案”,專(zhuān)門(mén)就“補(bǔ)農(nóng)村交通建設(shè)短板”進(jìn)行了詳細(xì)闡述——實(shí)施鄉(xiāng)村振興,必須加快資源路、旅游路和產(chǎn)業(yè)路建設(shè),加快農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級(jí)。
無(wú)獨(dú)有偶。工信部也透露,下一步將大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,共同推動(dòng)打造新能源“示范村”、新能源“示范鎮(zhèn)”。
“交通、物流、水利、能源、信息化等,已經(jīng)名副其實(shí)地成為各地農(nóng)村基建的重頭戲。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō),推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的一環(huán)。
而地方上的投資力度也在加碼。
福建省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)黃祥透露,2018至2020年,將建設(shè)改造通鄉(xiāng)三級(jí)公路1000公里以上,通村路網(wǎng)10000公里以上,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范提升30000公里。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站165個(gè),各縣基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系。而江蘇省則推出了八大農(nóng)村水利工程,其他省也在緊鑼密鼓出臺(tái)相關(guān)政策。
農(nóng)村基建的投資規(guī)模非常巨大。“今年鄉(xiāng)村基建至少需要完成1.5萬(wàn)億元規(guī)模。”華創(chuàng)證券近日在其報(bào)告中預(yù)測(cè),若考慮到政策對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的傾斜,實(shí)際增速更大。
事實(shí)上,未來(lái)5年,要把基建重點(diǎn)放在農(nóng)村,水利、交通、能源、信息各方面都需要同時(shí)推進(jìn),與此相關(guān),農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值,也將有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
錢(qián)從哪里來(lái)龐大的農(nóng)村基建投資,錢(qián)從哪里來(lái)?
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確指出:財(cái)政保障、金融支農(nóng)、社會(huì)資本將成為三大資金來(lái)源。
“應(yīng)該還是以財(cái)政為主,或發(fā)一部分國(guó)債,另外把PPP社會(huì)資本利用好,然后將這些資金統(tǒng)籌起來(lái),不然的話,有些項(xiàng)目后期的維護(hù)就會(huì)沒(méi)有資金而出現(xiàn)不能正常運(yùn)作,進(jìn)而影響整個(gè)鄉(xiāng)村的建設(shè)。”李國(guó)祥表示。
李國(guó)祥認(rèn)為,在創(chuàng)新投融資機(jī)制方面,把政府主導(dǎo)作為主要渠道,政府該花的錢(qián)必須要花,但要花在刀刃上。“一開(kāi)始就要分清哪些事項(xiàng)應(yīng)由政府來(lái)投,哪些可以靠社會(huì)和市場(chǎng)力量,哪些靠農(nóng)民自己來(lái)完成。”李國(guó)祥說(shuō),農(nóng)村不可能像城市一樣搞土地財(cái)政,更需要因地制宜甚至還需要摸著石頭過(guò)河。
一位地方官員表示,很多鄉(xiāng)村開(kāi)始發(fā)展農(nóng)村電商,保證交通的暢通就是重中之重,但這只是當(dāng)下的重點(diǎn)。
對(duì)此,交通運(yùn)輸部提出了建設(shè)“四好農(nóng)村路”,為了建設(shè)農(nóng)村物流,要實(shí)現(xiàn)打通電商后一公里的目標(biāo)之外,在鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、管理、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)方面都會(huì)給予足夠的重視。按照交通運(yùn)輸部的要求,到2020年,農(nóng)村的交通將會(huì)得到完善,農(nóng)民出行和物流運(yùn)輸都會(huì)更加方便。
在基建方面,農(nóng)村在交通、能源、水利和信息化方面,都會(huì)發(fā)生翻天覆地的巨變。
“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是需要重點(diǎn)推進(jìn)的內(nèi)容。”吳曉指出,這幾年,發(fā)改委牽頭出臺(tái)意見(jiàn)、搞試點(diǎn)、召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等,應(yīng)該說(shuō)是取得的成效不錯(cuò)。
“從成效看,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì),新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。”吳曉指出,繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工進(jìn)城之后,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合則有可能成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村又一次歷史性變革。
“要建立健全有利于各類(lèi)資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。”吳曉認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興需要加大真金白銀的投入,應(yīng)從財(cái)政、金融、社會(huì)資本等多個(gè)渠道籌集資金,加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。
但現(xiàn)實(shí)是,財(cái)政部12月19日數(shù)據(jù)顯示,今年前11個(gè)月我國(guó)地方債發(fā)行已經(jīng)突破4.1萬(wàn)億元。專(zhuān)家預(yù)計(jì),2019年地方債將繼續(xù)加碼發(fā)力促有效投資,發(fā)行規(guī)模或達(dá)4.5萬(wàn)億元,專(zhuān)項(xiàng)債券必將助力基建補(bǔ)短板。
農(nóng)村土地增值空間大
在李國(guó)祥看來(lái),隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),農(nóng)村的地價(jià)、房?jī)r(jià)升值空間均被看好。
杜兆勇告訴記者,“三塊地”改革仍然是使用權(quán)的松動(dòng),決不是所有權(quán)的放開(kāi)。“新形勢(shì)下,深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。大的政策,就是必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,堅(jiān)持穩(wěn)定的土地承包關(guān)系,真正讓農(nóng)民吃上定心丸。”
換言之,農(nóng)村土改必須尊重農(nóng)民意愿,這是過(guò)去40年中國(guó)農(nóng)村改革的訣竅。十九大提出,農(nóng)村土地承包期再延長(zhǎng)30年政策的基礎(chǔ),是推進(jìn)“三權(quán)分置”、保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要手段。
社科院農(nóng)村所發(fā)布的報(bào)告稱(chēng),新世紀(jì)個(gè)10年,農(nóng)村人口減少1.33億人,農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加了3045萬(wàn)畝。每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移,新增農(nóng)村閑置住房5.94億平米,折價(jià)4000億元?梢(jiàn)市場(chǎng)潛力巨大。
據(jù)了解,在農(nóng)村宅基地的數(shù)量更為龐大。數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為91612平方公里,而農(nóng)村建設(shè)用地面積為191158平方公里。農(nóng)村建設(shè)用地主要包括鄉(xiāng)村企業(yè)用地、公益性建設(shè)用地及宅基地三部分。
“新的政策來(lái)了,如何把農(nóng)村的土地盤(pán)活了,是一個(gè)解決農(nóng)村緊缺資金的好渠道。”李國(guó)祥說(shuō)。
目前,中國(guó)有部分省市正在進(jìn)行宅基地有償退出試行,只要村里的農(nóng)民自愿退出宅基地,農(nóng)民就可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償金。
“下一步將增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用,推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)。而這,也正是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略5年規(guī)劃的內(nèi)容之一。”國(guó)家發(fā)改委副主任張勇前不久在國(guó)新辦會(huì)上如此表示。
另?yè)?jù)原國(guó)土部統(tǒng)計(jì),全國(guó)農(nóng)村宅基地面積超過(guò)2億畝。這幾年,討論農(nóng)村土地的升值空間,主要涉及國(guó)家政策紅利和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。但如今,隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”規(guī)劃的實(shí)施,國(guó)家預(yù)計(jì)投資4萬(wàn)億啟動(dòng)農(nóng)村基建,這為農(nóng)村土地漲價(jià)、房?jī)r(jià)上漲埋下了伏筆。
(本文來(lái)自華夏時(shí)報(bào))