受訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認為，頁巖氣勘探開發(fā)中，主要有兩方面的利益關(guān)系需要國家強化頂層設(shè)計加以理順，一是開發(fā)企業(yè)與資源所在地的利益分配關(guān)系;二是央企的主體開發(fā)地位和市場化參與的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。
  鶴壁市華維測控技術(shù)工程有限公司，位于鶴壁市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，是鶴煤集團科技處下屬的科技型實體企業(yè)，主要承擔(dān)鶴煤集團煤礦、選煤設(shè)備、煤倉、料倉、破拱、空氣炮及自動化系統(tǒng)的研制、改造、設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售。技術(shù)力量雄厚，機加工藝完善，產(chǎn)品檢驗及使用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，質(zhì)量管理嚴(yán)格遵循國際ISO:9000認證標(biāo)準(zhǔn)，實施產(chǎn)品“三檢”制度，即用戶使用驗收制度，產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤制度，售后信息反饋制度。傾心打造穩(wěn)定、可靠、具性價比的工礦自動化產(chǎn)品。
關(guān)鍵技術(shù)尚需攻關(guān)管網(wǎng)建設(shè)滯后待完善
基層認為，這個模式可能會給地方帶來不少問題。比如說，礦權(quán)出讓的時候，往往考慮的是單礦種資源補償費的價值，而沒有考慮資源開發(fā)會給地方留下什么樣的地質(zhì)環(huán)境后果，沒有考慮治理恢復(fù)的投入，也沒有考慮對生態(tài)環(huán)境的破壞補償，而且對資源的就近大化利用、管線的布局也考慮不足，容易造成資源所在地付出了生態(tài)環(huán)境、老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)安置的代價，但是地方獲得的“真金白銀”卻很少，以前石油和天然氣的開發(fā)都存在這個問題。
  公司擁有一支專業(yè)的工程技術(shù)隊伍，在產(chǎn)品研發(fā)方面，采用CAD繪圖、三維造型、模擬仿真等前沿技術(shù)手段，不斷追求智慧的無限提升，實現(xiàn)電器科技與生產(chǎn)工藝的完美結(jié)合，在工礦自動化設(shè)備領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)市場，成就經(jīng)典。全自動CO2氣體保護焊接、程控氬弧焊、數(shù)控模數(shù)加工、精密壓力鑄造、智能靜電噴涂等技術(shù)的應(yīng)用，有效地保障了產(chǎn)品性能。先進的自動化生產(chǎn)設(shè)備，精湛的生產(chǎn)工藝，優(yōu)良的制作技術(shù)，使得產(chǎn)品盡顯一流品質(zhì)。
中國石油(8.52, -0.11, -1.27%)大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震等專家指出，在頁巖氣開采投資主體多元后，許多非油企業(yè)和民營資本進入頁巖氣開采領(lǐng)域，如缺乏自律和監(jiān)管，再加上污染處理成本高，勢必會成倍放大環(huán)境風(fēng)險。以中石化在重慶的勘探為例，鉆探一口3000米左右的頁巖氣水平井，產(chǎn)生了泥漿、巖屑、污水廢液等污染，其中泥漿、巖屑500噸左右，無害化處理1噸需1100多元，費用達55萬多元;污水廢液1萬立方米，處理費用600多萬元。也就是說，鉆探一口頁巖氣井光環(huán)保支出就需數(shù)百萬元。
在頁巖氣開發(fā)中的央企和其他市場主體的關(guān)系方面，目前存在著“錢進不去、氣出不來”的問題。國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉認為，制約國內(nèi)頁巖氣開發(fā)的一大難題便是礦權(quán)市場沒有得到真正放開。雖然已經(jīng)搞了兩輪招標(biāo)，但優(yōu)選優(yōu)質(zhì)區(qū)塊的問題一直沒能得到解決。中石油和中石化[微博]擁有眾多核心優(yōu)質(zhì)頁巖氣區(qū)塊，但由于精力有限，“兩桶油”只在幾個點上開展了工作。其他企業(yè)想進來只能選擇二流、三流的區(qū)塊，目前開發(fā)狀況都不理想。
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一些基層環(huán)境執(zhí)法人員告訴記者，目前沒有一整套專門針對頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境評價技術(shù)規(guī)范，怎樣算是清潔開采，是否污染地下水，噪聲、安全距離如何劃定，對生態(tài)植被的影響如何……因此環(huán)境監(jiān)管難以落實。他們舉例說，頁巖氣開采是否污染地下水，需要有1：50000的水文地質(zhì)調(diào)查作為評價基礎(chǔ)，但是這些基礎(chǔ)調(diào)查在頁巖氣開發(fā)前都沒有做過，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都沒有，也就無法監(jiān)測地下水的變化。
以環(huán)保為例，頁巖氣是一種清潔能源，但在其勘探開發(fā)過程中存在不少環(huán)境風(fēng)險，勢必對大氣、地下水、土壤、植被等帶來污染或破壞。首先對水環(huán)境的影響。根據(jù)美國能源部統(tǒng)計，頁巖氣單井鉆井用水量高達1.5萬立方米，消耗大量水資源的同時，壓裂液中含有上百種化學(xué)成分，回流的壓裂液如不能及時處理或造成泄漏，將對地下水產(chǎn)生污染。其次頁巖氣中含有甲烷，可揮發(fā)性有機化合物及其它有害污染物，一旦泄漏，將引發(fā)大氣污染，如甲烷的溫室 氣體效應(yīng)強度至少是二氧化碳的20倍。三是頁巖氣在開采過程中，由于鉆井運輸、管道建設(shè)中占地植被的破壞，將對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成負面影響。此外，我國對頁巖氣的認識和實踐基礎(chǔ)相對薄弱，而且頁巖氣地質(zhì)條件、分布特點、管網(wǎng)基礎(chǔ)等存在差異，將面臨更多不可知的環(huán)境風(fēng)險。
加強頂層設(shè)計新礦種需改革新思維
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏監(jiān)管體系亟待建立
一些油氣開發(fā)監(jiān)管部門在接受記者采訪時表示，當(dāng)前頁巖氣勘探開發(fā)過程中存在一個重要問題是監(jiān)管相對滯后，沒有建立專門的勘探開發(fā)監(jiān)管體系，大多采用常規(guī)天然氣的標(biāo)準(zhǔn)來對頁巖氣進行監(jiān)管，但頁巖氣勘探開采方式與常規(guī)天然氣有很大不同。對此，國家應(yīng)盡快制定頁巖氣勘探開發(fā)的監(jiān)管措施和監(jiān)管機制。
張大偉呼吁，國家層面可探索對頁巖氣礦權(quán)重新洗牌，對于中石油和中石化已經(jīng)開采的區(qū)塊、已探明的區(qū)塊，以及頁巖氣資源稟賦好，油公司希望自己干的區(qū)塊，都留給原來的油公司開采，但需事先簽訂協(xié)議，確保在一定時間內(nèi)在這些區(qū)塊里達到規(guī)定的投資金額。其余區(qū)塊要拿出來讓民營、國有、外資企業(yè)參與競標(biāo)。
專家認為，涪陵頁巖氣田是央企和地方互利共贏共同開發(fā)的典范，但在國家頂層設(shè)計上沒有相關(guān)政策設(shè)計對地方利益給予傾斜。專家呼吁，應(yīng)探索建立頁巖氣開發(fā)主體與資源所在地的利益補償機制，讓地方能分享資源開發(fā)的紅利。
記者在涪陵頁巖氣田采訪，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娋�表達對環(huán)境的擔(dān)憂，當(dāng)?shù)厝罕姳硎荆翰恢�道開采頁巖氣是否會將地下的有毒有害氣體帶出來?政府的環(huán)保監(jiān)管措施是否到位?開采單位的環(huán)保設(shè)施和應(yīng)急措施是否完善……
企地關(guān)系方面，國土資源業(yè)內(nèi)人士表示，頁巖氣作為獨立礦種，目前采用一類礦產(chǎn)資源管理，礦權(quán)的配置在國土資源部，地方上不能介入。雖然搞了兩輪頁巖氣礦權(quán)招標(biāo)出讓的創(chuàng)新，但沒有改變由國家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置的模式。