北極星電力網(wǎng)獲悉：今日，國家發(fā)改委、能源局為貫徹落實《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)有關要求，推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用，逐步建立競爭有序、保障有力的電力運行機制，現(xiàn)就有序放開發(fā)用電計劃提出以下意見，詳情如下：

《有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》

一、總體思路和主要原則

(一)總體思路。

通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。

(二)主要原則。

堅持市場化。在保證電力安全可靠供應的前提下，通過有序縮減發(fā)用電計劃、開展發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴大市場化電量的比例，加快電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主轉變，為建設電力市場提供空間。堅持保障民生。政府保留必要的公益性、調節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電。在有序放開發(fā)用電計劃的過程中，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務的供給。常態(tài)化、精細化開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等重點用電需求不受影響。

堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內的風能、太陽能、生物質能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。堅持電力系統(tǒng)安全和供需平衡。按照市場化方向，改善電力運行調節(jié)，統(tǒng)籌市場與計劃兩種手段，引導供應側、需求側資源積極參與調峰調頻，保障電力電量平衡，提高電力供應的安全可靠水平，確保社會生產(chǎn)生活秩序。

堅持有序推進。各地要綜合考慮經(jīng)濟結構、電源結構、電價水平、送受電規(guī)模、市場基礎等因素，結合本地實際情況，制定發(fā)用電計劃改革實施方案，分步實施、有序推進。

二、建立優(yōu)先購電制度

(一)優(yōu)先購電基本內容。優(yōu)先購電是指按照政府定價優(yōu)先購買電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。優(yōu)先購電用戶在編制有序用電方案時列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。

(二)優(yōu)先購電適用范圍。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電。重要公用事業(yè)、公益性服務包括黨政軍機關、學校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務的部門和單位。

(三)優(yōu)先購電保障措施。一是發(fā)電機組共同承擔。優(yōu)先購電對應的電力電量由所有公用發(fā)電機組共同承擔，相應的銷售電價、上網(wǎng)電價均執(zhí)行政府定價。二是加強需求側管理。在負荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎上，推廣用電用能在線監(jiān)測和需求側管理評價，積極培育電能服務，建立完善國家電力需求側管理平臺。在前期試點基礎上，推廣需求響應，參與市場競爭，逐步形成占大用電負荷3%左右的需求側機動調峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。三是實施有序用電。常態(tài)化、精細化開展有序用電工作。制定有序用電方案，進行必要演練，增強操作能力。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應比例分擔限電義務。通過實施有序用電方案，保障嚴重缺電情況下的社會秩序穩(wěn)定。四是加強老少邊窮地區(qū)電力供應保障。加大相關投入，確保無電人口用電全覆蓋。

三、建立優(yōu)先發(fā)電制度

(一)優(yōu)先發(fā)電基本內容。優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。

(二)優(yōu)先發(fā)電適用范圍。為便于依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電;為滿足調峰調頻和電網(wǎng)安全需要，調峰調頻電量優(yōu)先發(fā)電;為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機組實行“以熱定電”，供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的在采暖期優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為一類優(yōu)先保障。為落實國家能源戰(zhàn)略、確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電;為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機組優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為二類優(yōu)先保障。各省(區(qū)、市)可根據(jù)本地區(qū)實際情況，按照確保安全、兼顧經(jīng)濟性和調節(jié)性的原則，合理確定優(yōu)先順序。