北極星電力網(wǎng)獲悉，11月19日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華出席發(fā)布會(huì)并就中國參加巴黎會(huì)議的立場和主張以及《報(bào)告》等相關(guān)內(nèi)容回答記者的提問。

前言

氣候變化是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。中國是全球大的發(fā)展中國家，人口眾多，地形地貌條件復(fù)雜多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，極易遭受氣候變化不利影響。積極應(yīng)對氣候變化，既是中國廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2014年以來，中國在應(yīng)對氣候變化各個(gè)領(lǐng)域積極采取措施，取得顯著成效。發(fā)布《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，提出了中國2020年前應(yīng)對氣候變化主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了中國國家自主決定貢獻(xiàn)文件，明確了中國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并力爭盡早達(dá)峰等一系列目標(biāo)，并提出了確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策措施。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加森林碳匯等舉措，努力控制溫室氣體排放，2014年單位GDP二氧化碳排放同比下降了6.2%，比2010年累計(jì)下降15.8%，完成了“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的92.3%。通過農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)及生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和相關(guān)海域、人體健康等領(lǐng)域的積極行動(dòng)，減少氣候變化不利影響，提升適應(yīng)氣候變化能力。與此同時(shí)，積極推動(dòng)氣候變化國際交流與合作，分別與美國、歐盟、英國、印度和巴西發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，籌建氣候變化南南合作基金;圍繞2015年巴黎協(xié)議及后續(xù)制度建設(shè)，積極建設(shè)性參與氣候變化國際談判。

為使各方面全面了解2014年以來中國在應(yīng)對氣候變化方面采取的政策與行動(dòng)及取得的成效，特編寫本年度報(bào)告。

一、減緩氣候變化

2014年以來，中國政府圍繞“十二五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和任務(wù)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加森林碳匯等，在減緩氣候變化方面取得了積極成效。

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。2014年以來，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，印發(fā)了《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》、《關(guān)于部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能置換有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等以促進(jìn)關(guān)鍵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。2015年5月，國務(wù)院公布《中國制造2025》，提出要把中國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國，并提出9大任務(wù)、10大重點(diǎn)領(lǐng)域和5項(xiàng)重大工程。2014年全年淘汰落后火電機(jī)組485.8萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能3110萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)8700萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，圓滿完成政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)。2011年至2014年，累計(jì)淘汰落后煉鋼產(chǎn)能7700萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)6億噸、平板玻璃1.5億重量箱，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》的通知，加大企業(yè)債券對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。2015年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)籌備設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，總規(guī)模為400億元人民幣，重點(diǎn)支持處于起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)。工業(yè)和信息化部先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》、《2015年原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作要點(diǎn)》，啟動(dòng)實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，首次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出全面部署，提出要加速軟件和信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。2015年《政府工作報(bào)告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。截至2014年底，全國信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.8萬億元，增長18%;電子商務(wù)交易額達(dá)到12萬億元，增長20%;電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入分別增長4%、20%和50%。服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，2015年1-8月份，服務(wù)進(jìn)出口總額(不含政府服務(wù))達(dá)4327.5億美元，同比增長15.2%。