國務院辦公廳關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見

國辦發(fā)〔2015〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國企業(yè)國有資產是全體人民的共同財富，保障國有資產安全、防止國有資產流失，是全面建成小康社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。改革開放以來，我國國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，國有企業(yè)市場活力普遍增強、效率顯著提高，企業(yè)國有資產監(jiān)管工作取得積極進展和明顯成效。但與此同時，一些國有企業(yè)逐漸暴露出管理不規(guī)范、內部人控制嚴重、企業(yè)領導人員權力缺乏制約、腐敗案件多有發(fā)生等問題，企業(yè)國有資產監(jiān)督工作中多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督和監(jiān)督不到位的現(xiàn)象也日益突出。為貫徹落實中央關于深化國有企業(yè)改革的有關部署，切實加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督、防止國有資產流失，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院有關決策部署，以國有資產保值增值、防止流失為目標，堅持問題導向，立足體制機制制度創(chuàng)新，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，切實強化國有企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，嚴格責任追究，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴肅性、權威性、時效性，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

堅持全面覆蓋，突出重點。實現(xiàn)企業(yè)國有資產監(jiān)督全覆蓋，加強對國有企業(yè)權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實維護國有資產安全。

堅持權責分明，協(xié)同聯(lián)合。清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，有效整合監(jiān)督資源，增強監(jiān)督工作合力，形成內外銜接、上下貫通的國有資產監(jiān)督格局。

堅持放管結合，提率。正確處理好依法加強監(jiān)督和增強企業(yè)活力的關系，改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，尊重和維護企業(yè)經(jīng)營自主權，增強監(jiān)督的針對性和有效性。

堅持完善制度，嚴肅問責。建立健全企業(yè)國有資產監(jiān)督法律法規(guī)體系，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責任追究制度，對違法違規(guī)造成國有資產損失以及監(jiān)督工作中失職瀆職的責任主體，嚴格追究責任。

二、著力強化企業(yè)內部監(jiān)督

(三)完善企業(yè)內部監(jiān)督機制。企業(yè)集團應當建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監(jiān)察、巡視、法律、財務等部門的監(jiān)督工作體系，強化對子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務板塊的專業(yè)監(jiān)督。健全涉及財務、采購、營銷、投資等方面的內部監(jiān)督制度和內控機制，進一步發(fā)揮總會計師、總法律顧問作用，加強對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動的財務、法律審核把關。加強企業(yè)內部監(jiān)督工作的聯(lián)動配合，提升信息化水平，強化流程管控的剛性約束，確保內部監(jiān)督及時、有效。

(四)強化董事會規(guī)范運作和對經(jīng)理層的監(jiān)督。深入推進外部董事占多數(shù)的董事會建設，加強董事會內部的制衡約束，依法規(guī)范董事會決策程序和董事長履職行為，落實董事對董事會決議承擔的法定責任。切實加強董事會對經(jīng)理層落實董事會決議情況的監(jiān)督。設置由外部董事組成的審計委員會，建立審計部門向董事會負責的工作機制，董事會依法審議批準企業(yè)年度審計計劃和重要審計報告，增強董事會運用內部審計規(guī)范運營、管控風險的能力。