(一)研究編制好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，電力消費(fèi)從高速增長向下?lián)Q擋為中速甚至中低速增長。在電力供需寬松、部分地區(qū)過剩的環(huán)境下，要實(shí)行調(diào)整存量和做優(yōu)增量并重，著力推動(dòng)電力行業(yè)提質(zhì)增效升級，發(fā)展主要從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠�?chuàng)新和深化改革來推動(dòng)。

建議，一是做好新常態(tài)下的電力需求分析預(yù)測。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)三大特點(diǎn)，總結(jié)歷史數(shù)據(jù)，分析國際經(jīng)驗(yàn)，掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與電力需求增長的普遍規(guī)律，順應(yīng)電力需求增速換擋大勢，實(shí)事求是做好“十三五”及中長期電力需求預(yù)測。

二是科學(xué)統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展規(guī)模，加快提高國家電氣化水平。按照國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)國家確定的2020年和2030年能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和大氣污染治理目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)電力綠色化轉(zhuǎn)型和安全可靠供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效需求。同時(shí)，加快在工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域推廣實(shí)施電能替代戰(zhàn)略，提高全社會(huì)電氣化水平和電能占終端能源消費(fèi)中的比重。

三是堅(jiān)持電力統(tǒng)一規(guī)劃，著力提供用得起的安全綠色電能。立足電力行業(yè)全局，統(tǒng)籌規(guī)劃水電、煤電、核電、天然氣發(fā)電、新能源發(fā)電以及電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化配置好非化石能源發(fā)電品種，優(yōu)先發(fā)展水電和核電，提高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量，控制煤炭消費(fèi)總量、提高電煤占煤炭消費(fèi)的比重，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)電網(wǎng)智能化，著力提供用得起(即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受、可促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展)的安全綠色電能。

四是統(tǒng)籌電力發(fā)展與改革，穩(wěn)妥有序深化改革。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)要求，及時(shí)出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則或辦法，積極有序推進(jìn)試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。在強(qiáng)化國家統(tǒng)一電力規(guī)劃下，穩(wěn)妥有序探索通過公開市場招標(biāo)擇優(yōu)確定投資主體制度，發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。

(二)嚴(yán)格控制電源開工規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

在電力需求增速向下?lián)Q擋和全國電力供需寬松、部分地區(qū)過剩的情況下，發(fā)電裝機(jī)容量受建設(shè)周期影響還將延續(xù)高速增長，未來2-3年電力供需將延續(xù)過剩。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來用電負(fù)荷峰谷差加大，非化石能源發(fā)電比重快速上升使電力系統(tǒng)調(diào)峰能力明顯不足，造成煤電利用小時(shí)持續(xù)下降和電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益下降。

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“惠民生”任務(wù)重，還需要電力行業(yè)通過“調(diào)整存量、做優(yōu)增量”來實(shí)現(xiàn)行業(yè)提質(zhì)增效和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長雙重目標(biāo)。

為此，從“做優(yōu)增量”上看，一是嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模。結(jié)合當(dāng)前及“十三五”期間電力消費(fèi)增速向下?lián)Q擋的實(shí)際，科學(xué)確定和嚴(yán)格控制新開工投產(chǎn)規(guī)模，消化好現(xiàn)有過剩能力，使全國電力供需從更為寬松、部分地區(qū)過剩加快轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w平衡。相關(guān)政府部門既要嚴(yán)格控制煤電開工規(guī)模，也要適當(dāng)控制具有明顯隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降、國家財(cái)政補(bǔ)貼能力不足加劇和可再生能源電價(jià)附加上調(diào)壓力加劇。發(fā)電企業(yè)在煤電設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)下降的大背景下，要提升風(fēng)險(xiǎn)管控意識，控制好煤電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

二是提高調(diào)峰電源比重。在嚴(yán)格控制電源開工規(guī)模情況下，加快建設(shè)抽水蓄能等調(diào)峰電源，加強(qiáng)光熱電站政策研究和加快示范項(xiàng)目建設(shè)，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰電源比重，加快提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，以提高消納可再生能源發(fā)電能力，提高行業(yè)資產(chǎn)利用效率和效益。