環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要

前 言

環(huán)渤海地區(qū)位于我國華北、東北、西北三大區(qū)域結(jié)合部，包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、山東省和山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，面積186萬平方公里，2014年末常住人口3.14億人，地區(qū)生產(chǎn)總值18.5萬億元，分別約占全國的19.4%、23%和27%。

環(huán)渤海地區(qū)幅員廣闊、連接海陸，區(qū)位條件優(yōu)越、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國具綜合優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長極之一，在對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位。為優(yōu)化提升京津冀協(xié)同發(fā)展輻射帶動作用，全面促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，切實增強開發(fā)開放水平和綜合競爭力，依據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署編制本規(guī)劃，作為指導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

規(guī)劃期為2015—2025年，展望到2030年。

章 合作發(fā)展背景

節(jié) 基礎(chǔ)條件

環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)條件。資源稟賦互補性強。環(huán)渤海地區(qū)資源種類多、儲量大、開采條件好、綜合優(yōu)勢明顯。沿海省市海洋、農(nóng)業(yè)、科教、旅游等資源豐富，山西和內(nèi)蒙古的能源、有色金屬等資源稟賦優(yōu)異，各地區(qū)間優(yōu)勢資源的差異性、互補性明顯，為資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)層次梯度明顯。環(huán)渤海地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)、重化工業(yè)、加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，鋼鐵、石化、船舶制造等產(chǎn)業(yè)在全國保持優(yōu)勢地位，電子信息、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)層次具有一定梯度，分工體系初步建立，為產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供了內(nèi)在動力。

合作開放優(yōu)勢突出。首都北京政治地位突出，文化底蘊深厚，科技創(chuàng)新領(lǐng)先，人才資源密集，國際交往密切。天津、河北、山東、遼寧等地港口群密集，在沿海開放大局中地位突出。內(nèi)蒙古重點口岸眾多，在沿邊開放大局中地位獨特。區(qū)域內(nèi)匯聚了深化沿海、沿邊、內(nèi)陸開放的多種要素，具備共同構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的良好條件。

第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

重大機遇。區(qū)域綜合實力和競爭力不斷提升，合作廣度深度日益拓展，為環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院關(guān)于把環(huán)渤海地區(qū)打造成為我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級新引擎的戰(zhàn)略部署，為環(huán)渤海地區(qū)加快發(fā)展明確了努力方向。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，并力爭在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破，為環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展進(jìn)而實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展提供了先行示范。黨中央、國務(wù)院作出全面建成小康社會和全面深化改革的總體部署，提出了主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的戰(zhàn)略目標(biāo)，為環(huán)渤海地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好契機。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入推進(jìn)，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路(以下簡稱“一帶一路”)國家戰(zhàn)略全面實施，為環(huán)渤海地區(qū)開放發(fā)展提供了良好環(huán)境。

面臨挑戰(zhàn)。市場分割、地區(qū)封鎖、無序競爭和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然突出，區(qū)域間合作意愿不強、統(tǒng)籌力度不夠等問題亟待解決;“大城市病”突出，大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市體系和空間布局亟待優(yōu)化;綜合交通運輸體系網(wǎng)絡(luò)化程度不高，局部區(qū)域交通瓶頸明顯，對內(nèi)對外交通運輸系統(tǒng)亟待完善;資源約束日益顯現(xiàn)，環(huán)境承載能力接近上限，水資源嚴(yán)重短缺，空氣質(zhì)量、海洋環(huán)境質(zhì)量、飲水安全等亟待改善;各地區(qū)發(fā)展水平不一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，區(qū)域整體實力和綜合競爭力亟待增強;區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)均等化水平差距大，統(tǒng)一開放市場尚未形成，協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制亟待建立。

第三節(jié) 重大意義

加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，是推動落實“一帶一路”、京津

冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要

舉措，有利于打破行政分割，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源要素，統(tǒng)籌解決京津冀和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾與共性問題，積極探索區(qū)域合作新機制;有利于充分發(fā)揮七省(區(qū)、市)各自比較優(yōu)勢，提升區(qū)域整體實力和綜合競爭力，帶動?xùn)|北、西北、華北地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，呼應(yīng)長三角、珠三角等地區(qū)開發(fā)開放，培育形成我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級新引擎;有利于促進(jìn)重點領(lǐng)域合作取得率先突破，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

發(fā)展，為全國區(qū)域合作探索新路徑;有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力實施“一帶一路”戰(zhàn)略，深化對內(nèi)對外開放，在更高層次上參與國際分工，加快培育我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。