北極星電力網(wǎng)獲悉，《邢臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》公布，綱要規(guī)定“十三五”期間，合理布局建設(shè)清潔、大容量燃煤機(jī)組，加快邢臺(tái)(南和)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2016年投入運(yùn)營(yíng);推進(jìn)冀南熱電聯(lián)產(chǎn)、滏陽熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，全面完成煤電節(jié)能升級(jí)和超低排放改造。進(jìn)一步優(yōu)化骨干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城市配網(wǎng)互聯(lián)和供電能力，逐步形成以500千伏為電源網(wǎng)架，以220千伏為輸電網(wǎng)架，按行政區(qū)劃形成220千伏分區(qū)供電，各分區(qū)之間具有良好聯(lián)絡(luò)的城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以平鄉(xiāng)凱盈綠色能源開發(fā)有限公司生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目(30MW)、內(nèi)丘工業(yè)園區(qū)生物質(zhì)熱電項(xiàng)目(30MW)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生物質(zhì)電廠及秸稈綜合利用項(xiàng)目。通過發(fā)展安全煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán);嚴(yán)格控制煤炭質(zhì)量，提高煤炭洗選比例，原煤入洗率達(dá)到90%以上。同時(shí)有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展分布式可再生能源，以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費(fèi)中心為重點(diǎn)，大力推進(jìn)屋頂光伏等分布式可再生能源技術(shù)應(yīng)用，到2020年全市分布式電源接入總裝機(jī)容量6萬千瓦，其中屋頂小型光伏發(fā)電1.2萬千瓦。全文如下：

邢臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

前言：“十三五”時(shí)期，是我市深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺(tái)的關(guān)鍵期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期�？茖W(xué)編制和有效實(shí)施邢臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明、人民更加幸福的邢臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

本規(guī)劃綱要依據(jù)《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共邢臺(tái)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，規(guī)劃期為2016-2020年。

篇 科學(xué)把握形勢(shì)，確保全面建成小康社會(huì)

章 發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境

“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展史上不平凡的五年。五年來特別是黨的十八大以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)，全市人民在省委、省政府和中共邢臺(tái)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓協(xié)同、治污染、惠民生等各項(xiàng)工作，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、“十二五”發(fā)展成就

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加重要的位置，著力加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加大幫扶企業(yè)力度，力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中回升、穩(wěn)中向好。到“十二五”末，全市生產(chǎn)總值由2010年的1212.1億元增至1764.7億元，年均增長(zhǎng)8.1%;全部財(cái)政收入完成176.5億元，年均增長(zhǎng)5.8%;公共財(cái)政預(yù)算收入首次突破100億元大關(guān)，達(dá)到102.7億元，年均增長(zhǎng)12.5%。累計(jì)實(shí)施市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目1072項(xiàng)，完成投資2130億元，是“十一五”期間的1.66倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成7347億元，是“十一五”期間1.98倍，年均增長(zhǎng)17.4%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，滾動(dòng)實(shí)施百項(xiàng)技改項(xiàng)目和“三個(gè)三十”重點(diǎn)工程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快。長(zhǎng)征、紅星等“兩汽一拖”走上重新振興之路，新能源汽車、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到98.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重由2010年的11.8%提高到17%;裝備制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，2013年超過鋼鐵成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2015年增加值達(dá)到142.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到24.7%，超過鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業(yè)的總和。電子商務(wù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高，增加值占GDP比重達(dá)39.4%，五年提高了10.7個(gè)百分點(diǎn)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，總產(chǎn)量達(dá)到451.1萬噸，畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到57.0%。

——協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開端。全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，制定出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》，確定邢東新區(qū)為我市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)保以及科技、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)與京津?qū)�接合作，與京津開展合作項(xiàng)目達(dá)到156項(xiàng)，總投資1803.6億元。威縣與順義、沙河與房山、市開發(fā)區(qū)與通州合作共建園區(qū)，市政府與北控集團(tuán)、金隅集團(tuán)、石藥集團(tuán)等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。教育系統(tǒng)有138個(gè)學(xué)校單位與京津石等地區(qū)的222家學(xué)�；蚪逃龣C(jī)構(gòu)建立了合作對(duì)接關(guān)系。以市人民醫(yī)院為代表的24家醫(yī)院和京津地區(qū)多家醫(yī)院開展了對(duì)接合作。先后與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院積極對(duì)接，建立了河北博路天寶、河北旺族集團(tuán)等院士工作站14家，與27名院士以及所率領(lǐng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)展開合作。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.73%，比“十一五”末提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。中心城市品質(zhì)持續(xù)提升。大力推動(dòng)“一城五星”深度融合，建成了連接“五星”的綠色長(zhǎng)廊和快速路，出租、公交實(shí)現(xiàn)同城化管理，形成了鐘交通圈。七里河片區(qū)建設(shè)成效明顯，龍崗片區(qū)啟動(dòng)開發(fā)，邢東新區(qū)獲省政府批準(zhǔn);城市功能和品位明顯提升，市圖書館基本建成并對(duì)外開放，市博物館開工建設(shè)，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市�？h城鎮(zhèn)擴(kuò)容升級(jí)步伐加快。7個(gè)縣(市)建成數(shù)字城管平臺(tái)，新增省級(jí)園林縣城13個(gè)、衛(wèi)生城6個(gè)，威縣被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，邢家灣、蓮子鎮(zhèn)、西郭城、河古廟被列為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，一批公園、游園、特色街區(qū)、風(fēng)貌建筑等工程建成投用，要素聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村19個(gè)，改造提升省級(jí)重點(diǎn)村478個(gè)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，公路、廣播電視實(shí)現(xiàn)村村通。英談、王硇、欒卸、樊下曹等特色村莊分別被評(píng)為“中國(guó)文化歷史名村”、“中國(guó)景觀村落”、“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村”和“魅力休閑鄉(xiāng)村”。

——改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深處著力促改革，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快，大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，清理減少市本級(jí)各類職權(quán)2557項(xiàng)，下放行政職權(quán)342項(xiàng);市縣兩級(jí)全面建立權(quán)力清單及責(zé)任清單制度，編制公開行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，完成“非行政許可審批”清理工作，取消了審批“灰色地帶”;全面推行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、“先照后證”，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，各類市場(chǎng)主體達(dá)到33.2萬戶;激活放開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)7.7%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到69%。威縣作為全省的綜合改革試點(diǎn)縣，成立審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局等成熟做法在全省推廣。大力加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，新增省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)20家、省級(jí)物流聚集區(qū)3家，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)以上園區(qū)縣縣全覆蓋;財(cái)稅、金融改革加快推進(jìn)，投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革持續(xù)深化。深入實(shí)施百名高端人才引進(jìn)、百家知名民企引進(jìn)、百家科研院所引進(jìn)“三個(gè)一百”行動(dòng)計(jì)劃，“走出去”實(shí)現(xiàn)突破，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，累計(jì)實(shí)際利用外資19.3億美元、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口63.3億美元。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。大力實(shí)施東出西聯(lián)戰(zhàn)略，石武高鐵、邯(邢)黃鐵路建成通車，邢和鐵路開工建設(shè)，邢和公司落戶我市。邢臺(tái)機(jī)場(chǎng)預(yù)可研獲國(guó)家批復(fù)，項(xiàng)目前期加快推進(jìn)。大廣、邢汾、邢衡、京港澳高速(改擴(kuò)建)建成通車，環(huán)城高速正式投用，太行山高速前期工作進(jìn)展順利，全市高速公路通車總里程達(dá)到567公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。全市客、貨運(yùn)輸量大幅增加，實(shí)現(xiàn)行政村村村通油(水泥)路。南水北調(diào)中線總干渠及配套工程建成通水，西線引黃工程竣工。邢臺(tái)(南和)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。能源支撐能力穩(wěn)步提升，城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐加快，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，持續(xù)加力治污染，堅(jiān)定不移壓產(chǎn)能，落實(shí)省“6643”工程，通過消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰“四個(gè)一批”，累計(jì)壓減煉鐵232.5萬噸、煉鋼152萬噸、水泥703.3萬噸、玻璃6417.5萬重量箱。深入開展鋼鐵、水泥、電力、玻璃、化工等五大行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，大力“減煤、治企、控車、降塵、增綠”，組織實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放改造、實(shí)心粘土磚瓦窯治理、“拔煙囪”三大專項(xiàng)行動(dòng)，大氣污染防治“三年有好轉(zhuǎn)、五年大改善”取得階段性成效。實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程，全面修復(fù)生態(tài)環(huán)境。開展地下水超采綜合治理行動(dòng)，地下水壓采能力達(dá)到1.18億立方米。大力實(shí)施造林綠化，新增造林合格面積78.7萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到26.7%。節(jié)能減排力度持續(xù)加大，主要節(jié)能減排目標(biāo)超額完成，為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善做出了貢獻(xiàn)。

——人民生活水平穩(wěn)步提高�！笆�二五”期間用于民生方面的財(cái)政支出累計(jì)達(dá)1104億元，占總支出的78.6%，比“十一五”高出697億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)31.8萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，各類社保、工資、津補(bǔ)貼水平不斷提升。新建、改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24家，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸福院分別達(dá)到94所、3267所，市兒童福利院主體完工。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由2010年的14744元、4965元提高到2015年的21895元、9152元，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)11年上調(diào)。開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房10.7萬套，農(nóng)村危房改造完成49481戶。60.07萬貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。240萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。城市集中供暖能力和質(zhì)量穩(wěn)步提升。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展�？萍季C合實(shí)力明顯提高，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不斷深化，600余項(xiàng)科技成果達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，新增幼兒園691所，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校856所，新增標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)382所、省級(jí)示范性高中5所、示范性中職學(xué)校3所、重點(diǎn)中職學(xué)校10所，建成覆蓋主城區(qū)的教育城域網(wǎng)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提高，6家市級(jí)醫(yī)院實(shí)施新建遷建工程，組建市兒童醫(yī)院;縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造任務(wù)全部完成，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提升到490元，參合率達(dá)到99.7%。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成了大運(yùn)河(邢臺(tái)段)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)申報(bào)工作，邢窯遺址入選全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)，新增省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)4家、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目4項(xiàng)，創(chuàng)建2個(gè)單項(xiàng)高水平體育后備人才基地。社會(huì)治理格局不斷完善，法治邢臺(tái)建設(shè)有新成效，強(qiáng)力推進(jìn)“平安邢臺(tái)”建設(shè)，不斷創(chuàng)新食藥品監(jiān)管措施，大力開展食藥品專項(xiàng)整治，食安工作走在全省前列。

經(jīng)過全市人民共同努力，我市綜合實(shí)力又上了一個(gè)新臺(tái)階。五年來的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須堅(jiān)決落實(shí)中央政策要求，不折不扣貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，確保黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署落地生根;必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，突出發(fā)展質(zhì)量和效益，在好的基礎(chǔ)上追求較高速度的增長(zhǎng);必須抓住用好機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，切實(shí)把京津冀協(xié)同發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快補(bǔ)齊邢臺(tái)發(fā)展短板;必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變;必須激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面深化改革開放，以改革破解難題，靠開放增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，不斷為發(fā)展注入新的生機(jī)活力;必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以辯證思維和底線思維，妥善處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系;必須堅(jiān)持改善民生，扎實(shí)辦好惠民實(shí)事，讓人民群眾增強(qiáng)獲得感;必須改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)定不移反腐敗，馳而不息糾“四風(fēng)”，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障。