北極星電力網(wǎng)了解到莆田市發(fā)布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，詳情如下：

前言

“十三五”時期，是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)宜業(yè)、宜商、宜居莆田的重要時期�？茖W(xué)編制和有效實施《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），對于主動適應(yīng)新常態(tài)，牢牢把握新機遇，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，意義重大。

《綱要》以《中共莆田市委關(guān)于制定莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》為編制依據(jù)，闡述“十三五”時期莆田市發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確工作重點和總體要求，確定發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)�！毒V要》是引領(lǐng)莆田“十三五”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是編制重點專項規(guī)劃、制定年度計劃的總綱依據(jù)。市政府將綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，動員組織全社會力量認(rèn)真貫徹實施，努力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

章 謀劃加快發(fā)展新愿景

“十二五”時期，莆田市搶抓機遇，有效應(yīng)對，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就�！笆�三五”時期，莆田市面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有，努力把潛在條件轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展新優(yōu)勢，科學(xué)謀劃，真抓實干，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，莆田市深入實施“以港興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，制定和實施了一系列穩(wěn)增長、擴投資、防風(fēng)險、惠民生的政策措施，基本實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、指標(biāo)完成情況

2011年1月，市五屆人大六次會議批準(zhǔn)的《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，從經(jīng)濟發(fā)展、民生發(fā)展、科教發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等四個方面確定了38項指標(biāo)。完成情況如下：

提前完成目標(biāo)的指標(biāo)有7項：地方財政收入（2014年完成110.3億元，超出目標(biāo)10.3億元）；城鎮(zhèn)化率（2014年為55.3%，超出目標(biāo)0.3個百分點）；農(nóng)村居民人均可支配收入（2014年為12829元，超出目標(biāo)200元以上）；千人均醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)（2014年為4.33張，超出目標(biāo)0.93張）；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（2014年為1.0%，達到目標(biāo)）；森林蓄積量（2011年已達825.12萬立方米，提前四年完成目標(biāo)）、森林覆蓋率（2014年為59.8%，達到目標(biāo)）。

完成目標(biāo)或控制在目標(biāo)范圍內(nèi)的指標(biāo)有23項：財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資、實際利用外資、年末總?cè)丝�、城�?zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)套數(shù)、千人均醫(yī)生數(shù)、九年義務(wù)教育鞏固率、主要勞動年齡人口平均受教育年限、高中階段教育毛入學(xué)率、城市（含縣城）垃圾無害化處理率、城市（含縣城）污水處理率、耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消費比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少。

完成目標(biāo)有差距的指標(biāo)有8項：地區(qū)生產(chǎn)總值（1655.16億元，與確保目標(biāo)差距144.84億元）、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（預(yù)計5.8萬元，與目標(biāo)差距8000元）、社會消費品零售總額（558.85億元，與目標(biāo)差距81.15億元）、外貿(mào)進出口總額（47.95億美元，與目標(biāo)差距4.05億美元）；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（35.7%，與目標(biāo)38%差距2.3個百分點）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（29272元，與目標(biāo)差距2728元）、財政教育支出占財政一般預(yù)算支出比重（30%，與目標(biāo)差距7個百分點）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（預(yù)計9%，與目標(biāo)差距6個百分點）。

二、發(fā)展成就

經(jīng)濟增速居前結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“十二五”期間，莆田市主要指標(biāo)增幅持續(xù)位居全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12.2%、18.9%、28.9%，分別高于全省平均水平1.5、3.9、7.7個百分點。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程穩(wěn)步推進，工業(yè)支撐作用日益突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重預(yù)計由2010年的10.3：56.1：33.6調(diào)整為2015年的7：57.3：35.7。市委六屆九次全會提出了實施“336”工程，著力引進落地一批重大產(chǎn)業(yè)項目，高世代面板、砷化鎵、CPL、華峰、英博雪津啤酒等一批項目開工建設(shè)，和潤糧油、新能源汽車、威高醫(yī)療器械、海吉星等一批項目前期工作進展順利。開展“中國質(zhì)造”首站——莆田轉(zhuǎn)型升級活動，一批傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，實現(xiàn)營銷模式創(chuàng)新，電子商務(wù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用日益凸顯。

城市更加完善功能提升。加大城市建設(shè)投入，新增城市道路里程251公里，建設(shè)荔港、城港、涵港、仙港等疏港道路，市政道路與高速公路、鐵路、碼頭等重大基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)有效對接，城市框架進一步拉開，新增城市建成區(qū)面積19.2平方公里。改造提升了中心城區(qū)荔城路、延壽路、東圳路、文獻路、荔園路等市政主干道，路網(wǎng)功能進一步完善。先后建成了7個污水處理廠、污水主干管1200公里，污水管道建設(shè)向周邊村鎮(zhèn)延伸，成為福建實現(xiàn)所有縣區(qū)（管委會）和工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋的城市，城市（含縣城）污水處理率達82%，超額完成了“十二五”目標(biāo)。城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠和醫(yī)療垃圾處理廠先后建成投入使用。供水供氣和公交設(shè)施擴容提升，服務(wù)范圍進一步延伸。社區(qū)教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁等設(shè)施配套建設(shè)進一步完善。信息化基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)全面覆蓋。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)不斷推進，累計完成20個“村改居”。2014年城鎮(zhèn)化率55.3%，高于全國平均水平，提前一年實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。

重點領(lǐng)域改革取得突破。2012年7月，省委省政府批復(fù)莆田作為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點；2014年12月，國家發(fā)改委等11個部委批復(fù)莆田作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，形成了良好的政策疊加優(yōu)勢，“多規(guī)融合”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等試點工作走在全省前列。同時，全國民營經(jīng)濟綜合配套改革試點、國家新能源示范城市建設(shè)、國家智慧城市試點、國家電子商務(wù)示范城市、信息惠民國家示范城市、福建省社會資本辦醫(yī)等試點也明顯推進。加大簡政放權(quán)力度，完成政府機構(gòu)改革，持續(xù)推進行政審批制度改革�！笆�二五”期間，經(jīng)多輪清理，取消200項、下放343項市級審批項目和公共服務(wù)事項。工商登記制度等領(lǐng)域改革也取得了較大突破。

交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。向莆鐵路、莆永高速、沈海復(fù)線、湄渝高速、省道201線、省道202線等建成通車，湄洲灣港口鐵路東吳支線貨運建成通車，聯(lián)一線、聯(lián)二線、聯(lián)十一線、環(huán)山區(qū)旅游路等新一輪國省干線公路網(wǎng)加快建設(shè)。至2015年，全市鐵路運營總里程134公里、高速公路通車總里程263公里、普通國省干線通車總里程294公里、電力裝機容量452.8萬千瓦。建成東吳作業(yè)區(qū)東1-2#泊位、莆頭作業(yè)區(qū)1-2#泊位、國投湄洲灣煤炭碼頭一期工程、中原港務(wù)5萬噸級液體化工碼頭、三江口3000噸級水泥碼頭等項目，新增泊位10個（其中深水泊位7個），新增港口吞吐能力2139萬噸。至“十二五”末，共有千噸級以上生產(chǎn)性泊位17個（其中深水泊位11個），港口吞吐能力3736萬噸（含集裝箱4萬標(biāo)箱）。同時，集疏運體系日益完善，基本建成以鐵路和高速公路為主架構(gòu)，國省干道公路、疏港公路為補充的集疏運體系。

生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例在97%以上，居全省前列，先后獲得了全國綠化模范城市、國家園林城市、省級衛(wèi)生城市、省級文明城市、省級森林城市榮譽稱號。全國節(jié)水型社會建設(shè)試點、創(chuàng)建全國綠化模范城市通過驗收，全國水生態(tài)文明試點城市建設(shè)啟動。木蘭陂列入首批世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，木蘭陂獲評“水利風(fēng)景區(qū)”，九龍谷獲評“國家生態(tài)文明教育基地”。重點流域環(huán)境整治持續(xù)深化，木蘭溪和萩蘆溪水質(zhì)功能達標(biāo)率100%，城市內(nèi)河水質(zhì)功能達標(biāo)率70.8%。大力實施“四綠工程”，城市建成區(qū)綠地率提高到38.8%，人均公園綠地面積增加到12.74平方米，生態(tài)功能保護區(qū)面積達1803.55平方公里。

民生持續(xù)改善收入提高。堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全市就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，“十二五”期間，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.19%，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力19.62萬人。率先統(tǒng)一新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)32.9萬人。大力實施中小學(xué)校安工程和城區(qū)中小學(xué)擴容工程，全面完成中小學(xué)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，組建14個名校教育集團、教育聯(lián)盟；教育現(xiàn)代化步伐加快，實現(xiàn)中小學(xué)光纖接入全覆蓋，80%中小學(xué)班級配備“班班通”多媒體設(shè)備；推動莆田學(xué)院向應(yīng)用型本科大學(xué)轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育“現(xiàn)代學(xué)徒制”培養(yǎng)適用型人才超千人。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，莆仙大劇院建成投入使用，市群藝館搬遷新館，市博物館、市圖書館新館完成主體建設(shè)；新建（改建）46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、881個農(nóng)家書屋、115個文化激情廣場和文化信息共享工程；廣播、有線電視實現(xiàn)村級全覆蓋；文藝創(chuàng)作精品迭出。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，千人均醫(yī)療床位數(shù)、千人均衛(wèi)技人員數(shù)提前一年實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)；全省以三甲綜合性醫(yī)院為核心組建醫(yī)療集團，整合公立和民營醫(yī)療資源，促進醫(yī)療資源優(yōu)化配置和合理使用；在全省率先實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險并軌運行；成立莆田健康產(chǎn)業(yè)總會，整合行業(yè)資源，引導(dǎo)莆籍民營醫(yī)院轉(zhuǎn)型升級；在全國率先突破醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)需由醫(yī)生原工作單位同意的政策限制，將審批制改為備案制。城鄉(xiāng)社會救災(zāi)救助體系不斷完善。革命老區(qū)村全面實現(xiàn)村村通水泥路和自來水。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29272元，農(nóng)村居民人均可支配收入13882元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.1：1。

三、存在問題

經(jīng)濟總量仍然偏小。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值1655.16億元，居全省第七位，占全省比重6.37%，僅比2010年提高0.6個百分點，年均提高0.12個百分點；人均地區(qū)生產(chǎn)總值5.8萬元，為全省平均水平的85.3%；財政總收入185.2億元，居全省第六位，占全省比重的4.47%，僅比2010年提高0.66個百分點。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不盡合理。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)集約化程度低，抗風(fēng)險能力不強。第二產(chǎn)業(yè)整體水平不高，龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，尚未形成帶動性強的支柱產(chǎn)業(yè)。全省各設(shè)區(qū)市千億產(chǎn)業(yè)集群超過10個，有36家年產(chǎn)值超百億的企業(yè)，而莆田市僅制鞋產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值超500億元，年產(chǎn)值超百億的企業(yè)僅LNG一家。第三產(chǎn)業(yè)相對滯后，總體上還停留在傳統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對滯后，2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的35.7%，分別低于全國、全省平均水平15.7個、4.1個百分點。同時，產(chǎn)業(yè)布局分工不合理的現(xiàn)象仍然存在。現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)大多數(shù)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次低，同構(gòu)現(xiàn)象明顯；園區(qū)布局“散而小”，面積小于10平方公里的占了一半；園區(qū)功能定位不明確，配套設(shè)施不完善，園中園問題突出，工業(yè)用地、村莊用地、城市用地混雜，影響了工業(yè)園區(qū)承載力和城市功能、形象的提升。