北極星電力網(wǎng)了解到，近日黃石市發(fā)布關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，詳情如下：

本綱要根據(jù)《中共黃石市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全市“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年黃石經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是黃石轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建成小康社會、加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。

章 更新發(fā)展理念 譜寫全面小康新篇章

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是黃石加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的關(guān)鍵時期。必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握新常態(tài)新形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，奮力開創(chuàng)黃石科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，在全省率先全面建成小康社會，加快邁向現(xiàn)代化特大城市。

節(jié) 發(fā)展環(huán)境

一、“十二五”發(fā)展成就

“十二五”時期是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大突破的五年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹全省“一元多層次”戰(zhàn)略體系，牢牢把握“三維綱要”，堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階。全市生產(chǎn)總值跨越千億元大關(guān)，達(dá)到1228.10億元，年均增長10.3%，人均生產(chǎn)總值突破7700美元。地方公共財政預(yù)算收入突破百億元，年均增長19.8%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成4813億元，年均增長25.0%，建成億元以上項目861個。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。工業(yè)總產(chǎn)值1948.02億元，百億元產(chǎn)業(yè)由4個增加到6個(有色金屬、黑色金屬、機(jī)械制造、建材、食品飲料、醫(yī)藥化工)；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到439.66億元；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，湖北黃石國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批�？h域經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。大冶市進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)并實現(xiàn)“四年四進(jìn)位”，陽新縣連續(xù)兩年獲得全省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位獎，全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全省“百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得顯著成效。電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，黑色金屬、有色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力不斷提升，食品飲料、化工醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長為百億元產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。基本關(guān)停全市所有“五小”企業(yè)，輕工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重比2010年提高2.8個百分點，達(dá)到15.9%，資源產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重下降2.34個百分點，被列為全國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市。

市域一體化格局逐步形成�！澳舷蛉诤�、東西開拓、環(huán)湖建設(shè)、沿江發(fā)展”四大工程全面推進(jìn)，大冶湖生態(tài)新區(qū)建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展從環(huán)磁湖時代邁向環(huán)大冶湖時代，形成黃石、大冶、陽新一體化發(fā)展格局。以建設(shè)黃石工礦廢棄地綜合利用試驗區(qū)為契機(jī)，啟動了黃石的“西部大開發(fā)”。沿江開發(fā)加快推進(jìn)，棋盤洲新港一期建成開港。全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.3%，比“十一五”末提高4.5個百分點。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)。區(qū)域性交通樞紐地位得到鞏固提升，五年累計完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資356億元，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到180.24公里，綜合交通網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到7348公里，大廣、杭瑞、黃咸等高速公路建成通車，武漢至黃石城際鐵路通車運(yùn)營，武九客專、黃陽一級公路、大冶湖特大跨湖大橋等一批重大交通項目開工建設(shè)，棋盤洲和武穴長江公路大橋獲國家核準(zhǔn)批復(fù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新增城市道路785萬平方米，新建雨水管網(wǎng)173公里、污水管網(wǎng)249公里，新建改建供水管網(wǎng)249公里，新建天然氣管網(wǎng)370公里,公交車萬人擁有率達(dá)到12標(biāo)臺。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，完成農(nóng)田水利投資27.85億元，解決59.54萬農(nóng)村居民和25.9萬農(nóng)村師生飲水安全問題，改造縣鄉(xiāng)等級公路177公里，建設(shè)通村公路1708公里，基本實現(xiàn)村村通公路、通客車，農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民生活條件得到改善。

發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，行政審批制度改革、保障性住房改革、大部制改革、社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新、國有企業(yè)改革、投融資體制改革等重點領(lǐng)域改革取得突破，共承擔(dān)40多項國家和省級改革試點任務(wù)，破解資金不足、土地瓶頸、市場化水平不高等制約發(fā)展的問題。市場主體達(dá)到21.7萬戶，基本實現(xiàn)三年翻番，規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)分別達(dá)到724家、237家。對外開放更加深入，五年累計實際利用外資19.34億美元，年均增長8.1%；累計出口64.6億美元，年均增長22.8%，出口市場發(fā)展到144個國家和地區(qū)，創(chuàng)建了服裝、黑色金屬材料2個出口基地，被評為“中國外貿(mào)百強(qiáng)城市”。沿江開放開發(fā)加速推進(jìn)，園區(qū)開發(fā)面積達(dá)到143平方公里，經(jīng)濟(jì)總量占全市的80%，全省地級市保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)行。

生態(tài)環(huán)境顯著改善。統(tǒng)籌推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，生態(tài)文明理念深入人心，成功創(chuàng)建全國第二屆國土資源節(jié)約集約模范市、省級森林城市，被納入全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國新能源示范城市創(chuàng)建城市，獲批全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市，2個鎮(zhèn)（街辦）被評為“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降28.4%，提前一年完成規(guī)劃目標(biāo)。完成植樹造林45.92萬畝，新建城市綠地249公頃�！八闹巍毙袆佑媱澤钊雽嵤�，整治重點工業(yè)企業(yè)污染源460家，一批重點礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效治理，城市生活垃圾實現(xiàn)無害化處理，農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治積極開展，全市集中式飲用水源水質(zhì)實現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量顯著改善。舉辦兩屆園博會并順利申辦省首屆園博會。

人民生活水平提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到27536元、12004元，年均分別增長10.6%、13.3%。扶貧攻堅力度加大，五年減少貧困人口8萬人。累計投入94.02億元，實施各類保障性住房82464套，基本解決中低收入家庭的住房困難問題。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，累計新增就業(yè)35.28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.34%以內(nèi)，全市“零就業(yè)”家庭基本消除，被評為“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度合并、市直城區(qū)新農(nóng)合向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險轉(zhuǎn)軌，全面實施了新的醫(yī)保政策。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、動態(tài)管理，城市社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。學(xué)前教育快速普及，5個縣（市）、區(qū)通過義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，職業(yè)教育、高等教育、民辦教育、特殊教育水平得到提升，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到96%。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范區(qū)，“黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)”列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，成功承辦2012年乒乓球女子世界杯賽、2014年全國乒乓球錦標(biāo)賽和2015年環(huán)中國國際公路自行車賽等賽事，獲2018年第十五屆省運(yùn)會舉辦資格，圖書館、群藝館、博物館、科技館等公共文化設(shè)施對社會免費(fèi)開放�！叭�網(wǎng)融合”加快推進(jìn)，實現(xiàn)廣播電視村村通、村村響。疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)療救治等體系建設(shè)得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生醫(yī)療條件全面改善。精神文明建設(shè)富有成效，涌現(xiàn)“時代楷�！眲�倫堂，黃石市、大冶市分別獲得全國地級、縣級文明城市提名資格。法治黃石、平安黃石建設(shè)扎實推進(jìn)，杜絕了重特大傷亡事故，應(yīng)急救助保障機(jī)制不斷完善，“救急難”綜合試點工作有序推進(jìn)，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、民防、科協(xié)、無線電管理等工作取得新成績。

與此同時，也要清醒地看到，我市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等深層次矛盾和問題仍然突出，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用有待進(jìn)一步提升；創(chuàng)新要素聚集不足、創(chuàng)新驅(qū)動能力較弱；新的經(jīng)濟(jì)增長點培育不足，特別是能夠引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大項目不多；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)；資源環(huán)境約束趨緊，污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨；制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，改革舉措落地需要下更大功夫；公共服務(wù)、社會保障、安全生產(chǎn)、社會治理等都存在薄弱環(huán)節(jié)；部分黨員干部思想觀念、開放意識、能力素質(zhì)、工作方法不適應(yīng)新常態(tài)要求，辦事效率不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題不同程度存在。相較于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，我市既面臨著壯大規(guī)�？偭康膲毫�，又面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的艱巨任務(wù)。我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，著力在總量進(jìn)位、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力增強(qiáng)、矛盾化解、短板補(bǔ)齊上取得突破性進(jìn)展。

二、“十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后深度調(diào)整期，在曲折分化中緩慢復(fù)蘇，國際發(fā)展環(huán)境總體好于“十二五”時期。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以新常態(tài)為主要特征的新階段，正向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，長期向好的基本面沒有改變。黃石經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級既面臨宏觀環(huán)境的倒逼壓力，又面臨多重疊加的重大發(fā)展機(jī)遇，總體上仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從全球看，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，將為我市加快轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造新的增長空間和機(jī)會。從國內(nèi)看，中央作出“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，有利于我市加快融入國家對外開放新格局，在更大范圍擴(kuò)大開放、配置資源；繼續(xù)實施主體功能區(qū)、促進(jìn)中部崛起、長江中游城市群、資源型城市轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地調(diào)整改造、獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力政策支持；創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，改革紅利充分釋放，新型城鎮(zhèn)化帶來巨大需求，將為我市經(jīng)濟(jì)增長提供新的重要動力。從全省看，我省繼續(xù)實施“一元多層次”戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩圈兩帶一群”和“一主兩副多極”建設(shè)，明確黃石打造鄂東區(qū)域性中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略節(jié)點的戰(zhàn)略定位，將對黃石轉(zhuǎn)型發(fā)展給予更多政策支持。從自身看，近年來，我市堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展在經(jīng)歷了陣痛后逐步煥發(fā)新的活力，特別是隨著大冶湖生態(tài)新區(qū)加快建設(shè)、沿江開放開發(fā)加速推進(jìn)、電子信息產(chǎn)業(yè)快速成長，必將全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)升級的巨大動力，為加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市發(fā)揮重要促進(jìn)作用。

縱觀大勢，“十三五”時期是黃石轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、現(xiàn)代化特大城市建設(shè)的開拓期，是黃石加快發(fā)展“黃金十年”中的“足金五年”。黃石已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，新的區(qū)域性、階段性特征已彰顯出新的發(fā)展?jié)摿�、韌性和空間。我們必須牢牢把握機(jī)遇，保持戰(zhàn)略定力，競進(jìn)提質(zhì)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，奮力開拓轉(zhuǎn)型發(fā)展的新境界。