北極星電力網(wǎng)了解到，近日珠海市發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知，詳情如下：

本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共珠海市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確“十三五”時(shí)期珠海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、基本理念，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

篇 實(shí)現(xiàn)新跨越，開啟新征程

“十三五”時(shí)期（2016-2020年），是我國完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決定性階段，將為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我市必須貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”（全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨）戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，努力打造珠江西岸核心城市。

章 發(fā)展形勢(shì)

節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的形勢(shì)，全市人民在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)、準(zhǔn)確把握、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，率先推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，率先推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，率先推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)實(shí)施情況較好，大部分指標(biāo)邁上全面小康水平，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就較為顯著的階段。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居珠三角前列。2015年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，達(dá)2024.98億元，同比增長(zhǎng)10%，居全省首位，“十二五”期間年均增長(zhǎng)10%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值12.47萬元（約合2萬美元），居全省第三，年均增長(zhǎng)9%，達(dá)到世界高收入經(jīng)濟(jì)體水平。固定資產(chǎn)投資和一般公共預(yù)算收入總量實(shí)現(xiàn)翻番，分別達(dá)1305.14億元、269.96億元,年均增長(zhǎng)21.3%和16.7%，年均增速居珠三角首位。

——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。啟動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)促進(jìn)科技創(chuàng)新18條核心政策，明確“8個(gè)倍增”目標(biāo)。2015年，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)2.7%，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)22件，均居全省第2位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)20%以上，全省排名。公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，擁有各級(jí)科技企業(yè)孵化器7家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)16家，各級(jí)工程中心、企業(yè)技術(shù)中心350家。清華大學(xué)珠海創(chuàng)新中心、華南理工大學(xué)珠海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)掛牌成立，國家船舶及海洋工程裝備材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心投入使用，與中山大學(xué)、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等20多所高校及科研院所開展戰(zhàn)略合作。實(shí)施高層次人才計(jì)劃，引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家30人、諾貝爾獎(jiǎng)得主2人，博士后科研工作站達(dá)35個(gè)。啟動(dòng)建設(shè)智慧城市，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)79.6%，光纖入戶率達(dá)62%以上。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高端產(chǎn)業(yè)成為新動(dòng)力。出臺(tái)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的2.7:54.7:42.6調(diào)整為2015年的2.3:49.7:48.0。工業(yè)呈現(xiàn)高端化發(fā)展態(tài)勢(shì)，建成高欄港中海油系列海洋工程項(xiàng)目、富山工業(yè)園北車和中低速柴油發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目、航空產(chǎn)業(yè)園水陸兩棲大型飛機(jī)總裝項(xiàng)目，先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模。2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)980.76億元，同比增長(zhǎng)9.6%，增速珠三角第二，年均增長(zhǎng)10.7%，先進(jìn)制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重居全省前列。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以橫琴為龍頭的金融業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)6.7%。建成珠海國際會(huì)展中心，高端會(huì)展、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展。橫琴長(zhǎng)隆國際海洋度假區(qū)一期工程建成，接待人數(shù)突破2500萬人次。廟灣島獲評(píng)廣東省“十大美麗海島”，外伶仃島榮膺“廣東省濱海旅游示范景區(qū)”。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻番，達(dá)397家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重達(dá)40%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)55%，比2010年提高約12個(gè)百分點(diǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，建設(shè)了約3000公頃海洋海底牧場(chǎng)，全市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)940億元，年均增長(zhǎng)19.3%。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，斗門生態(tài)農(nóng)業(yè)園成為全國河口漁業(yè)示范區(qū)，晉升為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園擴(kuò)建工程順利推進(jìn)。

——橫琴新區(qū)建設(shè)取得大成效，珠港澳區(qū)域合作有新亮點(diǎn)。橫琴新區(qū)、高欄港區(qū)、高新區(qū)三大引擎作用顯現(xiàn)。國家批準(zhǔn)設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)（下稱“橫琴自貿(mào)片區(qū)”），批復(fù)橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)建成啟用，橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)五年巨變。高欄港區(qū)升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新區(qū)納入珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，與歐美、東盟的合作不斷推進(jìn)，成為廣東省服務(wù)外包示范城市，2014年中國外貿(mào)百強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第五。2015年，全市貨物外貿(mào)進(jìn)出口總額2960.53億元，年均增長(zhǎng)1.8%；實(shí)際吸收外商直接投資21.78億美元，年均增長(zhǎng)12.2%；對(duì)外直接投資10.2億美元，實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。開展口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，橫琴口岸實(shí)行24小時(shí)通關(guān)，珠海居民實(shí)現(xiàn)出入境自助便利通關(guān)，拱北口岸成為全國大的陸路口岸。全方位加強(qiáng)珠港澳合作，搭建珠港澳民間交流合作平臺(tái)，簽署珠港澳三地旅游合作框架協(xié)議。珠港合作機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)，簽訂《關(guān)于加強(qiáng)珠港合作的意向書》，高層會(huì)晤走向定期化、常態(tài)化。珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作順利推進(jìn)。珠中江陽區(qū)域合作建設(shè)加快。

——率先推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，體制機(jī)制不斷完善。商事制度改革、社會(huì)信用體系建設(shè)走在全國前列，率先出臺(tái)商事登記管理地方法規(guī)，完成“一照一碼”商事登記制度改革，日均新登記注冊(cè)商事主體201戶，每千人商事主體數(shù)量突破144戶。社會(huì)信用體系試點(diǎn)市考核連續(xù)三年全省，建立市公共信用信息管理系統(tǒng)，率先在工程招投標(biāo)領(lǐng)域推行信用記錄和信用報(bào)告的使用，橫琴誠信店授牌。完成第五輪審批制度改革，減少審批事項(xiàng)129項(xiàng)，壓縮47.6%，提前完成省下達(dá)的改革目標(biāo)。珠海網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)省市區(qū)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)通，部門和事項(xiàng)100%入駐，行政審批事項(xiàng)98%可網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)陽光政務(wù)建設(shè)，開通“珠海政務(wù)微博發(fā)布廳”，不斷拓寬政府信息公開載體和渠道。182項(xiàng)市級(jí)行政管理事權(quán)下放，區(qū)級(jí)政府部門信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。投資體制改革積極推進(jìn)，在全國率先實(shí)行社會(huì)投資項(xiàng)目全面?zhèn)浒钢�、招投�?biāo)方式核準(zhǔn)負(fù)面清單制，實(shí)施民間資本“非禁即入”和“平等待遇”原則，制定市鼓勵(lì)民間投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。率先出臺(tái)推進(jìn)國資國企改革創(chuàng)新意見，第三輪國企改革領(lǐng)跑全省。橫琴新區(qū)118項(xiàng)創(chuàng)新舉措引領(lǐng)全市改革，離岸金融實(shí)現(xiàn)8項(xiàng)全國率先，設(shè)立全省金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，交易量位列全國第二；實(shí)施“三單”（投資準(zhǔn)入負(fù)面“短清單”、權(quán)力清單、執(zhí)法提示清單）管理，港澳投資準(zhǔn)入負(fù)面“短清單”比國家標(biāo)準(zhǔn)縮短30%；推行“三零”（零跑動(dòng)、零收費(fèi)、零罰款）政府服務(wù)，“政府智能化監(jiān)管服務(wù)新模式”獲全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“實(shí)踐案例”；建成國內(nèi)套電子圍網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，率先啟動(dòng)橫琴口岸“一機(jī)一臺(tái)”關(guān)檢合作查驗(yàn)通關(guān)模式，通關(guān)效率提升30%。

——珠江口西岸交通樞紐格局顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善�！笆�二五”期間，建成及啟動(dòng)一批內(nèi)通外聯(lián)的交通樞紐工程。港珠澳大橋主體工程建設(shè)順利、口岸建設(shè)全面鋪開。廣珠鐵路、廣珠城際軌道交通全線通車，珠海納入全國高鐵網(wǎng)，開通至北京、桂林線路，高欄港疏港鐵路專用線一期工程建成運(yùn)行，廣珠城際軌道交通拱北至橫琴延長(zhǎng)線進(jìn)入施工階段。高欄港高速、機(jī)場(chǎng)高速公路通車，改變港口、機(jī)場(chǎng)不通高速的局面。建成高欄港10萬噸級(jí)和15萬噸級(jí)主航道、10萬噸級(jí)集裝箱碼頭等大型深水港口項(xiàng)目，港口貨物吞吐量突破1億噸，成為華南地區(qū)主樞紐港。珠海機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量持續(xù)創(chuàng)新高，接近500萬人次，邁入大型機(jī)場(chǎng)行列。開通全國首條低空航線。清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，總裝機(jī)規(guī)模從38萬千瓦提升至211.6萬千瓦。建成廣東珠海350萬噸液化天然氣接收站項(xiàng)目一期和100億立方米南海海上天然氣高欄港接收站。500千伏加林輸變電工程和4座220千伏變電站建成投產(chǎn)。市政基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，珠海大道等一批主干道路改擴(kuò)建工程完工，萬人公交擁有率達(dá)14.5標(biāo)臺(tái)，清潔能源公交車比例達(dá)76.3%。主城區(qū)燃?xì)夤艿栏脑烊�面鋪開。水利基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模再創(chuàng)新高，防洪潮除澇減災(zāi)、供水改水效益明顯，用水基本實(shí)現(xiàn)“同城、同網(wǎng)、同價(jià)、同質(zhì)”，民生水利建設(shè)成果顯著。

——宜居城市創(chuàng)建加快，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著�；�本形成《城市概念規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》、環(huán)境宜居規(guī)劃等多個(gè)層次的宜居城市規(guī)劃體系，確定建設(shè)宜居城市戰(zhàn)略目標(biāo)和“三步走”實(shí)施路徑，全面實(shí)施“一河一帶兩軸兩鎮(zhèn)三心三港”等57個(gè)環(huán)境宜居重點(diǎn)項(xiàng)目。蟬聯(lián)全國宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力名，中國城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)名列前茅。香洲社區(qū)體育公園和橫琴新區(qū)綜合管廊榮獲2015年中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。橫琴新區(qū)基本形成完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，全島路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)和地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施大部分建成。省政府批準(zhǔn)印發(fā)《廣東珠海西部生態(tài)新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，西部生態(tài)新區(qū)成為省級(jí)重大戰(zhàn)略平臺(tái)。制定《珠海市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，香洲主城區(qū)啟動(dòng)一批“三舊改造”項(xiàng)目。新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)三年大變化目標(biāo)，“一村一品”、“一品多村”特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，十里蓮江鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情帶入選全國十大鄉(xiāng)村游精品線路，農(nóng)村常住居民人均可支配收入比“十一五”末翻一番，農(nóng)村綜合改革走在全國前列，農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施基本覆蓋所有行政村，基本解決農(nóng)村“垃圾圍村、污水橫流”的問題，成為“美麗中國”建設(shè)在鄉(xiāng)村的生動(dòng)實(shí)踐。2015年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)88.07%。

——基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)，人民生活水平穩(wěn)步提高。成為省基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)城市，民生和社會(huì)事業(yè)投入不斷提高，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政五年累計(jì)投入792億元用于基本民生支出，教育文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等水平保持全國全省領(lǐng)先。教育創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先取得明顯成效，成為廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，初步建立以區(qū)為主的學(xué)前教育、義務(wù)教育管理體制，金灣區(qū)、斗門區(qū)通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)評(píng)估驗(yàn)收。新建21所鎮(zhèn)中心幼兒園，入園難問題緩解。義務(wù)教育招生嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)和陽光分班原則，對(duì)異地務(wù)工人員隨遷子女實(shí)行積分入學(xué)政策。擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模。農(nóng)村、城市社區(qū)等各級(jí)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。市人民醫(yī)院北區(qū)、市疾控中心異地新建項(xiàng)目、市傳染病綜合防治樓、市衛(wèi)生學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓、遵醫(yī)五院新院區(qū)、高新區(qū)人民醫(yī)院等一批重大醫(yī)療設(shè)施建成投入使用，改造鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院15家。推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”為突破點(diǎn)，公立醫(yī)院實(shí)行藥品和醫(yī)用耗材零差率。切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，居民健康狀況保持良好，我市人均期望壽命82.5歲，高于全國全省水平；全市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)45元，12類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和6類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全部落實(shí)。順利通過“國家衛(wèi)生城市”復(fù)審，全市15個(gè)鎮(zhèn)中有14個(gè)獲國家或省衛(wèi)生鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號(hào)，160個(gè)行政村（含農(nóng)村性質(zhì)社區(qū)）中有146個(gè)被評(píng)為省衛(wèi)生村。率先啟動(dòng)建成區(qū)域醫(yī)療“一卡通”，衛(wèi)生信息化覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、村�！皢为�(dú)兩孩”政策實(shí)施順利。率先建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，惠及25.5萬城鄉(xiāng)居民，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。超額完成省下達(dá)的住房保障工作目標(biāo)任務(wù)，通過公共租賃住房、農(nóng)場(chǎng)職工危房改造、城中舊村改造回遷安置、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等多種方式，初步實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居。社區(qū)公園廣覆蓋、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造等民生實(shí)事深受群眾歡迎。成功創(chuàng)建全國文明城市。“一院兩館（珠海大劇院、市博物館和市城市規(guī)劃展覽館）”主體工程基本完成，華發(fā)中演大劇院和音樂廳投入使用，建成一批基層文化體育設(shè)施。成功舉辦中國國際航空航天博覽會(huì)、珠海WTA（國際女子職業(yè)網(wǎng)球協(xié)會(huì)）超級(jí)精英賽、中國國際馬戲節(jié)、國際沙灘音樂節(jié)、國際半程馬拉松賽、市民文化節(jié)、國際情侶雙人自行車賽等大型活動(dòng)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，2015年全體居民人均可支配收入36158元，同比增長(zhǎng)7%，其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)38322元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)20510元，同比分別增長(zhǎng)6.8%和9.6%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.01縮小為1.88。全市五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)22.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.26%的低位水平。首創(chuàng)“平安指數(shù)”，成為全國以鎮(zhèn)街為單位每日發(fā)布平安狀況量化指標(biāo)的城市，在華南理工大學(xué)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心發(fā)布的《2014年度廣東省法治政府績(jī)效滿意度報(bào)告》中，珠海市社會(huì)治安指標(biāo)得分位列全省，被譽(yù)為廣東省有安全感的城市。