常紀(jì)文：《能源法》既要發(fā)揮國家干預(yù)的作用，也要考慮市場和社會的需求與作用。因此，在內(nèi)容選擇上應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：一是宣告國家能源發(fā)展的目的、基本理念和戰(zhàn)略，以及國家、社會、企業(yè)與公民的基本能源權(quán)利和義務(wù)，明確國家的環(huán)保職責(zé);二是明確能源科學(xué)開發(fā)、利用和保障的主要原則、制度;三是建立區(qū)別于各單行或者專門能源法專門調(diào)整機(jī)制的綜合性調(diào)整體制和機(jī)制;四是對國家能源安全的保障方法和程序，國家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)、方法和程序，以及如何與環(huán)保法銜接等做出規(guī)定。
常紀(jì)文：《能源法》于2006年開始起草。那個時候中國經(jīng)濟(jì)還處于沖勁很大的發(fā)展時期，必然導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)和社會問題，包括能源問題都沒有定型。同時，我國對能源領(lǐng)域未來的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢看得也不是很清楚。因此，十年前起草的《能源法》不能適應(yīng)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展需要。
  鶴壁市華維測控技術(shù)工程有限公司，位于鶴壁市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，是鶴煤集團(tuán)科技處下屬的科技型實體企業(yè)，主要承擔(dān)鶴煤集團(tuán)煤礦、選煤設(shè)備、煤倉、料倉、破拱、空氣炮及自動化系統(tǒng)的研制、改造、設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售。技術(shù)力量雄厚，機(jī)加工藝完善，產(chǎn)品檢驗及使用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，質(zhì)量管理嚴(yán)格遵循國際ISO:9000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實施產(chǎn)品“三檢”制度，即用戶使用驗收制度，產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤制度，售后信息反饋制度。傾心打造穩(wěn)定、可靠、具性價比的工礦自動化產(chǎn)品。
因為《能源法》幾乎無所不包，所以不可避免地難以對各種情況做出周全的規(guī)定�，F(xiàn)在，有種呼聲是廢掉現(xiàn)有能源單行法律和專門法律，把《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》的條文全部歸入《能源法》中，使《能源法》成為一部中國的能源法典。從長遠(yuǎn)來看，我比較贊同這種聲音。但從目前專家的討論來看，出臺一部能源基本法的難度很大，主要原因是當(dāng)前的條件尚未成熟，所以終出臺的很可能是一部綜合性的基礎(chǔ)法律。
如今，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，包括污染物排放和碳排放正處于高峰值的拐點，預(yù)計中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在未來的兩三年時間也會定型。因此，我認(rèn)為有必要結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)形勢和能源發(fā)展需要起草《能源法》。當(dāng)前，《能源法》出臺的時機(jī)和條件均已具備。
  公司擁有一支專業(yè)的工程技術(shù)隊伍，在產(chǎn)品研發(fā)方面，采用CAD繪圖、三維造型、模擬仿真等前沿技術(shù)手段，不斷追求智慧的無限提升，實現(xiàn)電器科技與生產(chǎn)工藝的完美結(jié)合，在工礦自動化設(shè)備領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)市場，成就經(jīng)典。全自動CO2氣體保護(hù)焊接、程控氬弧焊、數(shù)控模數(shù)加工、精密壓力鑄造、智能靜電噴涂等技術(shù)的應(yīng)用，有效地保障了產(chǎn)品性能。先進(jìn)的自動化生產(chǎn)設(shè)備，精湛的生產(chǎn)工藝，優(yōu)良的制作技術(shù)，使得產(chǎn)品盡顯一流品質(zhì)。
記者：將要出臺的《能源法》與能源單行法律以及其他法律的調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)如何界定與銜接?
不是能源單行法的簡單疊加
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常紀(jì)文：美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定：“其他能源法律的制定和修改，應(yīng)當(dāng)與本法的規(guī)定相一致。”如果我國也能借鑒這一做法，將有助于發(fā)揮作為非基本法的《能源法》的基本法作用。另外，美國《國家環(huán)境政策法》充分考慮了環(huán)境價值的作用，也是值得我們借鑒和參考的。歐盟的能源立法經(jīng)驗主要在于清潔能源方面，例如，考慮風(fēng)能、水能、核能和太陽能的比重、作用和發(fā)展中的安全和環(huán)保問題。當(dāng)然，我國不能停止發(fā)展核電、水電、風(fēng)電和太陽能，但對它們的發(fā)展須持謹(jǐn)慎態(tài)度。
記者：您認(rèn)為，我國《能源法》可以對國際上現(xiàn)有的能源立法經(jīng)驗進(jìn)行哪些借鑒和參考?
記者：作為我國能源領(lǐng)域的綜合性和基礎(chǔ)性法律，《能源法》應(yīng)涵蓋哪些主要內(nèi)容?
留有與相關(guān)法律協(xié)調(diào)的接口
鑒于我國目前已制定了《煤炭法》和《節(jié)約能源法》等能源單行或者專門法律，《能源法》應(yīng)如何定位?《能源法》對當(dāng)前的能源戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展會有哪些影響?又對我國石油石化行業(yè)提出哪些要求?帶著這些問題，本刊記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授常紀(jì)文博士。
從我國能源法制建設(shè)的整體考慮，《能源法》創(chuàng)設(shè)的基本原則和構(gòu)建的主要制度應(yīng)能指導(dǎo)各單行或者專門能源法律法規(guī)的制定或者修訂，但不是各單行能源法律法規(guī)的簡單疊加，也不應(yīng)只起簡單的查漏補(bǔ)缺作用。也就是說，《能源法》不應(yīng)是一部具體化的局限于行業(yè)的能源法律，內(nèi)容與《電力法》和《煤炭法》應(yīng)有所不同;也不應(yīng)是立足解決每一個方面的問題而制定的專項法律，與《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》應(yīng)有區(qū)別。
常紀(jì)文：在不廢除能源單行法律和專門法律的情況下，《能源法》如何做好與能源單行法律和專門法律，以及其相關(guān)法律的銜接是值得注意的問題。一種可行的做法是《能源法》對于能源單行法律和專門法律中已有的條文和要求不再做規(guī)定，而對于沒有規(guī)定的部分才能進(jìn)行規(guī)定。例如，如果所有的法律都沒有對能源安全做出規(guī)定，《能源法》可以做出規(guī)定;如果所有的法律沒有對能源的市場機(jī)制做出規(guī)定，對應(yīng)對氣候變化做出規(guī)定，該法可以做出規(guī)定;如果所有的法律沒有規(guī)定公眾參與，該法可以做出規(guī)定等等。對于如電力、煤炭和石油石化等所有領(lǐng)域共同涉及的情況，由《能源法》做出綜合性和概括性的規(guī)定。
記者：我國目前已制定了《煤炭法》和《節(jié)約能源法》等能源單行或者專門法律，您認(rèn)為《能源法》應(yīng)該如何定位?
《能源法》還存在與其他法律的銜接問題，如新修訂的《環(huán)保法》、《安全生產(chǎn)法》和新頒布的《國家安全法》。這就要求《能源法》的制定要留有接口，對相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)容做出對接性規(guī)定。例如，在《能源法》中規(guī)定能源的開發(fā)利用必須保證安全，具體的條文參見《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定;涉及節(jié)能減排的內(nèi)容，可規(guī)定具體的條文參見《環(huán)保法》等。再比如，戰(zhàn)略石油儲備是《能源法》比較關(guān)注的問題。但是《能源法》可能只能對戰(zhàn)略石油儲備做出原則性規(guī)定，而非提出怎么儲備這樣非常具體的細(xì)則要求。
常紀(jì)文：《能源法》立法的重要性在于能指導(dǎo)制度設(shè)計。如何定位，目前這方面存在一定分歧。有人認(rèn)為我國出臺的《能源法》應(yīng)該是一部能源基本法，由全國人大通過;有人則認(rèn)為《能源法》應(yīng)該是一部綜合性和基礎(chǔ)性的法律，由全國人大常委會通過。全國人大通過的法律屬于基本法律，具有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他能源法律、法規(guī)和規(guī)章的制定、修訂和實施的效力;而由全國人大常委會通過的綜合性和基礎(chǔ)性的《能源法》就必然定位于查漏補(bǔ)缺的角色，對其他能源法律、法規(guī)和規(guī)章的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)不具有法律效力。

記者：常所長，您好!2007年開始，國家能源辦就正式對外公布了《能源法》(征求意見稿)。經(jīng)過多年醞釀，《能源法》也被正式列入國務(wù)院立法計劃。在您看來，當(dāng)前是否是推進(jìn)出臺《能源法》的時機(jī)?
2007年12月3日，國家能源辦正式對外公布《能源法》(征求意見稿)至今，有關(guān)制定我國《能源法》的研究和討論一直在進(jìn)行。2013年，《能源法》被正式列入國務(wù)院立法計劃。目前，“新常態(tài)”已悄然成為宏觀經(jīng)濟(jì)的新背景。因此，我國將出臺的《能源法》更加注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制。