我國(guó)個(gè)能源委員會(huì)成立于1981年，那時(shí)我剛從能源實(shí)務(wù)型工作轉(zhuǎn)為能源軟科學(xué)研究，我接受的個(gè)科研課題就是能源法的研究。當(dāng)時(shí)的背景是世界發(fā)生了兩次“能源危機(jī)”，其實(shí)質(zhì)是石油禁運(yùn)造成的供應(yīng)不足和價(jià)格飆升，發(fā)生在70年代，即1973年和1979年的危機(jī)。危機(jī)促進(jìn)了世界能源立法的發(fā)展，像美國(guó)國(guó)家能源法出來的比較早，還有日本等國(guó)的節(jié)能法等，這些國(guó)家主要是進(jìn)口石油，希望通過立法促進(jìn)能源有效利用，減少石油戰(zhàn)略資源的消耗，所以首先要解決的就是節(jié)約和石油替代的問題。那個(gè)時(shí)候，我們國(guó)家還沒有意識(shí)到能源有多么重要，講能源危機(jī)，我們感受不到。其時(shí)我國(guó)能源是自給自足，石油、煤炭還在不斷增加出口，進(jìn)口的能源很少，所以能源立法就沒有很大的現(xiàn)實(shí)需求。但是，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還是高瞻遠(yuǎn)矚的，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英，在1979年人大會(huì)上，就提出了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法中有五個(gè)法，能源法首列其中。之后任職的彭真委員長(zhǎng)負(fù)責(zé)落實(shí)，把能源法交給新成立的國(guó)家能源委員會(huì)組織研究。我成為個(gè)吃螃蟹的人，開始了能源法的開拓性研究工作。那時(shí)能源法作為經(jīng)濟(jì)法的范疇，領(lǐng)域新無人問津，關(guān)心的人鳳毛鱗角。
  鶴壁市華維測(cè)控技術(shù)工程有限公司，位于鶴壁市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，是鶴煤集團(tuán)科技處下屬的科技型實(shí)體企業(yè)，主要承擔(dān)鶴煤集團(tuán)煤礦、選煤設(shè)備、煤倉、料倉、破拱、空氣炮及自動(dòng)化系統(tǒng)的研制、改造、設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售。技術(shù)力量雄厚，機(jī)加工藝完善，產(chǎn)品檢驗(yàn)及使用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，質(zhì)量管理嚴(yán)格遵循國(guó)際ISO:9000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施產(chǎn)品“三檢”制度，即用戶使用驗(yàn)收制度，產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤制度，售后信息反饋制度。傾心打造穩(wěn)定、可靠、具性價(jià)比的工礦自動(dòng)化產(chǎn)品。
2007年10月，全國(guó)人大公布了經(jīng)過修訂的《節(jié)能法》，不僅擴(kuò)大了節(jié)能法的調(diào)整范圍，在規(guī)范了對(duì)節(jié)能主體的管理的同時(shí)，重要的是引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，把政府的激勵(lì)政策、對(duì)節(jié)能市場(chǎng)的培育與政府的責(zé)任和義務(wù)作出規(guī)制。
我國(guó)真正意義上的能源立法是從上世紀(jì)90年代開始的，也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立以后，加快了立法的進(jìn)程。90年代以來，我國(guó)的能源法規(guī)經(jīng)過反復(fù)論證和漫長(zhǎng)的起草審議過程，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制基本確立的條件下，以《煤炭法》《電力法》《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等單行法為核心的能源法律法規(guī)體系初步形成，朝著構(gòu)建我國(guó)能源法律法規(guī)體系的基本框架邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
  公司擁有一支專業(yè)的工程技術(shù)隊(duì)伍，在產(chǎn)品研發(fā)方面，采用CAD繪圖、三維造型、模擬仿真等前沿技術(shù)手段，不斷追求智慧的無限提升，實(shí)現(xiàn)電器科技與生產(chǎn)工藝的完美結(jié)合，在工礦自動(dòng)化設(shè)備領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)市場(chǎng)，成就經(jīng)典。全自動(dòng)CO2氣體保護(hù)焊接、程控氬弧焊、數(shù)控模數(shù)加工、精密壓力鑄造、智能靜電噴涂等技術(shù)的應(yīng)用，有效地保障了產(chǎn)品性能。先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備，精湛的生產(chǎn)工藝，優(yōu)良的制作技術(shù)，使得產(chǎn)品盡顯一流品質(zhì)。
從我國(guó)的能源立法的發(fā)展與特點(diǎn)看，存在一個(gè)體制問題。我國(guó)的能源管理，以前基本上是靠規(guī)章制度向前推動(dòng)發(fā)展的。改革開放后，確立了中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)，我國(guó)法律建設(shè)開始大踏步前進(jìn)，能源管理的法制化也在大力跟進(jìn)。但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到的事實(shí)，除可再生能源外，作為中國(guó)主要能源領(lǐng)域，即常規(guī)能源——煤、油、氣、電和核，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，能源立法必然要反映國(guó)有企業(yè)的訴求;另外，我國(guó)的能源立法基本是“部門立法”，主要由行業(yè)的主 管部門負(fù)責(zé)起草法律，他們需要把其擁有的職能、權(quán)利予以固化，使法律成為其依法行政的工具和手段。
能源立法回顧
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目前我國(guó)的能源立法工作中，大的不完善，作為完整能源法律規(guī)范體系來考量，其主干體系不完整，重要的法律法規(guī)缺位。一是缺少能源基本性法律，導(dǎo)致綜合性的能源法律規(guī)范缺位;二是重要的行業(yè)性專業(yè)法《石油天然氣法》《原子能(核能)法》沒有制定;三是既然沒有主干法律，就必然缺少對(duì)應(yīng)的配套法規(guī)和行政規(guī)章。當(dāng)然，沒有法并不是無章可循，我們還是有一些部門的規(guī)章制度以及政策性文件(即紅頭文件)，由于不需要嚴(yán)格論證出臺(tái)快，而且能源行政部門可以根據(jù)需要及時(shí)修改，因此針對(duì)性和時(shí)效性比較強(qiáng)。但是它們并不具有法的權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性，其隨意性和時(shí)效性過強(qiáng)，甚至朝令夕改，對(duì)我國(guó)很重要的能源領(lǐng)域的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)不能夠有效規(guī)范和依法監(jiān)管。
《可再生能源法》是立法速度快的一部法律。2004年起草，2005年全國(guó)人大審議通過公布，2006年1月實(shí)施。由于親身參與了可再生能源法的部分研究和起草工作，得到的體會(huì)，這個(gè)法一是由立法機(jī)構(gòu)的專門委員會(huì)主導(dǎo)起草，不涉及強(qiáng)勢(shì)部門間的利益關(guān)系;二是市場(chǎng)主體和法律實(shí)施主體多為中小企業(yè)，法律關(guān)系的調(diào)整基本是政府與企業(yè)的管理關(guān)系和國(guó)家發(fā)展可再生能源的政策取向，法律關(guān)系相對(duì)比較不那么復(fù)雜;三是國(guó)外有很成熟的市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)和制度安排，可供我們立法論證借鑒，甚至可以照搬照用�？稍偕�能源法立法原則不僅體現(xiàn)了能源可持續(xù)發(fā)展的理念，還對(duì)政府和市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行了規(guī)范，并在可再生能源的發(fā)展機(jī)制和制度創(chuàng)新上取得了突破，標(biāo)志著符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的我國(guó)能源立法步入了新的階段。
個(gè)吃螃蟹的人
深化體制改革、建設(shè)法治中國(guó)，亟需加快能源立法的步伐，以適應(yīng)習(xí)近平總書記在財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出的4個(gè)“能源革命”和國(guó)際合作的要求，推進(jìn)現(xiàn)代能源市場(chǎng)的完善與能源工業(yè)體系的形成和健康發(fā)展，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)能源質(zhì)和量的需求。