12月31日，西藏發(fā)布十三五規(guī)劃，北極星風力發(fā)電網(wǎng)摘取與電力相關(guān)的內(nèi)容，其中涉及提升能源供應(yīng)保障能力。堅持穩(wěn)步開發(fā)本地優(yōu)勢能源與輸入?yún)^(qū)外優(yōu)質(zhì)能源并舉，加強區(qū)內(nèi)外能源互聯(lián)互濟。加快建設(shè)川藏聯(lián)網(wǎng)延伸工程，建成全區(qū)統(tǒng)一電網(wǎng)�？茖W開發(fā)水電資源。推進太陽能、地熱能、風能等清潔再生能源開發(fā)利用。

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全文如下：

“十三五”時期是西藏與全國一道全面建成小康社會的決定性階段。中共西藏自治區(qū)第八屆委員會第八次全體會議深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，全面分析區(qū)內(nèi)外形勢，認真研究今后五年發(fā)展目標任務(wù)，就制定我區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提出以下建議。

一、發(fā)展形勢和指導思想

(一)“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就�！笆�二五”以來，自治區(qū)黨委和政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實黨的治藏方略，貫徹落實依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾團結(jié)奮斗，經(jīng)濟快速發(fā)展、社會事業(yè)全面進步、群眾生活水平明顯提高、社會大局持續(xù)穩(wěn)定，取得了令人矚目的新成績。經(jīng)濟建設(shè)顯著加強。經(jīng)濟增速名列全國前茅，經(jīng)濟總量突破1000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過30000元�；�礎(chǔ)設(shè)施顯著加強。新增公路里程1.7萬公里，建成高等級公路296公里，新藏公路全線黑色化，拉日鐵路建成通車，阿里機場、旁多水利樞紐等重大項目建成使用，電力裝機突破200萬千瓦，實現(xiàn)青藏、川藏電力聯(lián)網(wǎng)和電力外送。民生保障顯著加強。堅持辦好利民惠民、利寺惠僧“十件實事”，持續(xù)加大民生補助提標擴面力度，率先實行15年免費義務(wù)教育，率先推行五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)，居民健康狀況明顯改善，公共文化服務(wù)體系進一步完善，城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)快速增長，人民生活水平明顯提高。生態(tài)保護顯著加強。深入實施野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、重要濕地保護與恢復、防護林體系建設(shè)、防沙治沙、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)保護工程，啟動“兩江四河”造林綠化工程，完成營造林516萬畝，森林和草原植被覆蓋率不斷提高，生態(tài)安全屏障功能得到有效維護。改革開放顯著加強。穩(wěn)妥推進社會治理、行政審批、農(nóng)牧區(qū)等重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全面落實“五放”措施，全區(qū)非公有制經(jīng)濟主體增長2.82萬戶，增長29.8%，主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，中國西藏旅游文化國際博覽會影響力不斷擴大。社會治理顯著加強。著眼于維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)，勇于擔當、主動作為，深入開展反分裂斗爭，完善落實干部駐村駐寺、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建等十個方面的維穩(wěn)措施，保持了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境、為西藏長治久安打下了堅實基礎(chǔ)�？傮w上，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個大臺階，站在了新的歷史起點上。

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委緊密結(jié)合邊疆民族地區(qū)實際，著眼于解決西藏面臨的主要矛盾和特殊矛盾，組成兩套工作班子，一套班子集中精力抓發(fā)展、一套班子全力以赴保穩(wěn)定，抓牢發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)定各項工作，形成了治邊穩(wěn)藏的長效機制，形成了“六六三”的發(fā)展思路和創(chuàng)新舉措，開創(chuàng)了科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定、民生改善、民族團結(jié)、宗教和睦、生態(tài)良好、黨建加強、邊疆鞏固的新局面。實踐證明，這些措施符合中央要求、切合西藏實際，必須長期堅持、毫不動搖。

(二)“十三五”時期西藏發(fā)展面臨的環(huán)境和機遇。經(jīng)過多年積累和“十二五”時期發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟社會已經(jīng)有了后繼發(fā)力的基礎(chǔ)，但經(jīng)濟發(fā)展的初級性、依賴性、粗放性特征仍然明顯，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人力資源、開放水平、創(chuàng)新能力等瓶頸制約仍然存在，解放思想、深化改革、扶貧攻堅、改善民生、生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨，反分裂斗爭形勢依然嚴峻。

當前，我區(qū)已進入打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)全面小康的決定階段，加緊生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、增強自我發(fā)展能力的重要階段，保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定、走向長治久安的關(guān)鍵階段。今后五年，面臨著諸多難得機遇。一是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，創(chuàng)造性地提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步完善了治國理政的總方略，明確了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的路線圖，為我們譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章指明了方向。二是以習近平同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，進一步豐富和發(fā)展了黨的治藏方略，明確了西藏在黨和國家戰(zhàn)略全局中的重要地位，為西藏的長足發(fā)展和長治久安提供了根本遵循。三是中央第六次西藏工作座談會，研究部署了進一步推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安工作，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，完善了對口援藏工作機制，為推動西藏發(fā)展穩(wěn)定提供了強大動力。四是西藏是面向南亞開放的重要通道，黨中央將我區(qū)納入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，有利于我區(qū)發(fā)揮連接祖國內(nèi)地與南亞市場的區(qū)位優(yōu)勢和紐帶作用，為加快對內(nèi)對外開放提供了廣闊空間。五是當前我區(qū)進入了發(fā)展穩(wěn)定的好時期，各民族團結(jié)和諧，宗教和睦和順，社會持續(xù)全面穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保障。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機遇，乘勢而上、奮發(fā)有為，全力推進我區(qū)全面建成小康社會的歷史進程。

(三)明確戰(zhàn)略定位。西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地、面向南亞開放的重要通道。

(四)貫徹指導思想。推進“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移促進經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進各民族交往交流交融，確保國家安全和西藏長治久安，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，如期實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會奮斗目標。

推動我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以下原則。

堅持人民主體地位。發(fā)展必須以人民為中心，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。必須突出民生導向，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)人民期待，尊重人民意愿，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強各族群眾的發(fā)展參與度、獲得感和幸福感。

堅持科學發(fā)展。立足西藏實際，科學認識和把握我區(qū)發(fā)展的自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學制定全面小康指標體系。既注重發(fā)展速度，更注重發(fā)展質(zhì)量和效益，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)、有后勁的發(fā)展。

堅持深化改革。解放思想、更新觀念，把政府作用和市場作用更好結(jié)合起來，大力培育市場主體，加快完善市場體系，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，注重引導擴大民間投資，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境促動，構(gòu)建借外力激發(fā)內(nèi)力、以“輸血”促進“造血”的體制機制，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

堅持依法治藏。必須維護憲法法律權(quán)威，推動全社會樹立法治意識。推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建立完善地方性法規(guī)規(guī)章體系，加快法治政府、法治經(jīng)濟和法治社會建設(shè)，在法治軌道上推進經(jīng)濟社會發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)定大局。發(fā)展和穩(wěn)定是西藏工作的“經(jīng)緯線”。必須以穩(wěn)定保發(fā)展，堅定不移開展反分裂斗爭，創(chuàng)新社會治理，完善治理體系，加強民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，為推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。必須以發(fā)展促穩(wěn)定，用發(fā)展的理念、發(fā)展的手段解決社會的主要矛盾和轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題，鞏固社會穩(wěn)定基石。

堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)西藏發(fā)展進步的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，加強黨的建設(shè)，使各級黨組織成為領(lǐng)導西藏發(fā)展穩(wěn)定的堅強核心，確保黨的治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略落到實處。提高黨員干部領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，更好地推動西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。