國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強區(qū)域合作工作的指導意見

發(fā)改地區(qū)[2015]3107號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、區(qū)域合作主管部門，有關(guān)區(qū)域合作組織：

加強區(qū)域合作是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域合作工作，對促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，作出重大決策部署、提出明確工作要求。近年來，全國區(qū)域合作系統(tǒng)緊緊圍繞加強區(qū)域合作、促進協(xié)調(diào)發(fā)展，主動適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，切實加大工作力度，不斷拓展合作領(lǐng)域，著力完善合作機制，各方面工作取得積極成效。為進一步加強對區(qū)域合作工作的指導，提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以推動實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，不斷拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作機制，努力構(gòu)筑各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、各類要素有序自由流動和優(yōu)化配置、地區(qū)間良性互動的區(qū)域發(fā)展格局。

(二)基本原則。

圍繞中心、突出重點。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞加強區(qū)域合作、促進協(xié)調(diào)發(fā)展目標，強化規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導，著力推進統(tǒng)一市場建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域合作，加大對口支援(協(xié)作)工作力度。

加強聯(lián)動、形成合力。更好發(fā)揮政府宏觀指導引導作用，加強系統(tǒng)上下聯(lián)動和部門間協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新完善合作機制。充分發(fā)揮區(qū)域合作組織、科研機構(gòu)、社會團體以及市場主體積極作用，形成推動區(qū)域合作工作的合力。

統(tǒng)籌內(nèi)外、完善格局。以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進對內(nèi)合作與對外開放工作，以開放促合作、以合作促開發(fā)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、合作共贏的區(qū)域合作格局。

創(chuàng)新方式、豐富手段。尊重基層首創(chuàng)精神，支持各地開展先行先試，積極探索加強區(qū)域合作的新路徑、新方式，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，豐富區(qū)域合作工作的手段。

二、積極貫徹落實三大國家戰(zhàn)略

(三)大力推進“一帶一路”建設(shè)。支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，貫徹落實“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計以及各省(區(qū)、市)參與建設(shè)“一帶一路”實施方案。支持發(fā)揮西部地區(qū)向西開放前沿陣地、沿海地區(qū)龍頭引領(lǐng)和內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐作用，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。重點打造新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。結(jié)合六大國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，支持各地深化與沿線國家(地區(qū))交流合作，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有針對性地培育打造一批共建走廊試點示范省(區(qū)、市)。

(四)積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展。全面貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，支持三省市制定各自方案和支持政策，穩(wěn)妥有序推動北京非首都功能疏解，推進交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個重點領(lǐng)域率先突破，協(xié)調(diào)推動體制機制改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和試點示范。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展輻射帶動作用，促進環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，支持建立由北京市牽頭的環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對接對流、社會保障共建共享等重點領(lǐng)域合作。

(五)加快推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2014〕39號)，認真組織實施即將出臺的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。支持沿江11省市建立和完善地方政府協(xié)商合作機制，高起點高水平合作建設(shè)綜合交通運輸體系，推進沿江產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，加強流域生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，推動上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放。發(fā)揮長三角區(qū)域合作組織作用，加快推進長三角一體化，帶動長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展。