導讀：從2005年開始，國務(wù)院、商務(wù)部、國家發(fā)改委、工信部等多部委便開始出臺相關(guān)政策以推動、扶持我國再制造行業(yè)的發(fā)展。尤其“十二五”規(guī)劃將“再制造”列為“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”重要內(nèi)容后，以國家發(fā)改委和工信部為主要推進單位的各部委相繼頒布推進計劃和試點方案。2013年7月，國家發(fā)改委、工信部等部委聯(lián)合發(fā)文開展再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點工作。時隔一年半，各界期待已久的“以舊換再”推廣企業(yè)、產(chǎn)品、價格等一系列具體實施方案終于浮出水面。幾乎同時，工信部下發(fā)《關(guān)于進一步做好機電產(chǎn)品再制造試點示范工作的通知》，意味著停滯五年之久的機電產(chǎn)品再制造試點工作又重新提上日程。

　　循環(huán)經(jīng)濟大背景，再制造產(chǎn)業(yè)旭日東升

　　循環(huán)經(jīng)濟這一概念，在黨的十六屆四中、五中全會決議中被首次明確提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟被作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。同年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》等一系列文件，“十一五”規(guī)劃也把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會列為基本方略。作為踐行可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為現(xiàn)階段我國建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的核心思路。

　　2008年8月，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》正式頒布，將再制造納入法律范疇進行規(guī)范，而工業(yè)產(chǎn)品再制造作為落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施，是促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的有效手段。至此，中國再制造產(chǎn)業(yè)開始進入黃金發(fā)展期，尤其是汽車零部件再制造和機電產(chǎn)品領(lǐng)域，無論在市場開拓還是技術(shù)創(chuàng)新方面都表現(xiàn)出強勁的生命力，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　各部委分工合作，再制造市場逐步完善

　　2008年至2014年，國家各部委紛紛出臺鼓勵扶持再制造的政策、法規(guī)和方案，以促進再制造產(chǎn)業(yè)鏈的健全，推動行業(yè)各領(lǐng)域的快速發(fā)展。國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、財政部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部委作為主要的推進機構(gòu)，對于我國再制造行業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。從市場規(guī)模和企業(yè)盈利來看，汽車零部件和機電產(chǎn)品領(lǐng)域的再制造發(fā)展具代表性，通過多年的不懈努力，再制造產(chǎn)品及服務(wù)的推廣范圍不斷擴大、逆向物流體系建設(shè)越發(fā)成熟、園區(qū)配套逐漸到位、消費者認知也愈發(fā)明晰。而這兩個領(lǐng)域的主要推行機構(gòu)分別為國家發(fā)改委和工信部。
 

? 　　工信部主推機電產(chǎn)品再制造，試點試行多管齊下

　　機電產(chǎn)品領(lǐng)域如工程機械、機電設(shè)備、機床、辦公設(shè)備等方面的再制造目前在中國市場已初具規(guī)模，尤其以卡特彼勒、小松、沃爾沃建機等一批再制造商為代表，都已積累了成熟的再制造經(jīng)驗，走在再制造行業(yè)的前沿。隨著我國市場對于機電產(chǎn)品領(lǐng)域再制造產(chǎn)品需求的日益增大，越來越多的制造商將加入到再制造的行列，相信不久的將來，我國工程機械再制造產(chǎn)業(yè)鏈會更加成熟，再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)受到更多客戶的青睞。

　　從2009年開始，工信部便開始通過試點、產(chǎn)品認證、推進計劃等途徑推動工程機械等相關(guān)領(lǐng)域再制造的發(fā)展，對于行業(yè)發(fā)展起到重大的示范作用。2009年6月，工信部發(fā)布批再制造試點方案，涉及工程機械、工業(yè)機電設(shè)備、機床、礦采機械、鐵路機床裝備、船舶、辦公信息設(shè)備、再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，共33家企業(yè)和兩個工業(yè)園被列入試點清單；2010年6月，推出適用于機電產(chǎn)品領(lǐng)域的再制造產(chǎn)品認定系統(tǒng)，截至目前已發(fā)布四批“再制造產(chǎn)品目錄”；2013年10月，發(fā)布《內(nèi)燃機再制造推進計劃》，主要針對整機、零部件和配套件方面的再制造；時隔五年，2014年12月，工信部下發(fā)《關(guān)于進一步做好機電產(chǎn)品再制造試點示范工作的通知》，第二批試點方案浮出水面，在包含批試點涉及的機電產(chǎn)品關(guān)鍵零部件領(lǐng)域基礎(chǔ)上，鼓勵開展盾構(gòu)機、燃氣輪機、重型礦用載重車、專用生產(chǎn)裝備等高附加值大型成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件再制造，探索推進醫(yī)療影像設(shè)備、通用型復印機、打印機等電子信息產(chǎn)品整機及關(guān)鍵零部件再制造等。

　　從過去數(shù)年的一系列行動來看，工信部扶持、鼓勵的對象由單一的再制造企業(yè)本身向多元化受眾演變，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、再制造產(chǎn)品等亦成為扶持和鼓勵的對象，試點的范圍越來越寬廣。我們可以看到，工信部一直以來在推動機電產(chǎn)品再制造方面的努力和嘗試，許多企業(yè)通過申請試點、產(chǎn)品認證獲得了信貸支持、政策傾斜、技術(shù)支撐，使得他們在再制造開拓的道路上多了信心和底氣。
 

? 　發(fā)改委主攻汽車零部件再制造，后試點時代“走進汽配城”
 

　　雖然我國的汽車零部件再制造近幾年發(fā)展迅猛，但整體仍處于起步階段，諸多問題如逆向物流建設(shè)、后市場運作、產(chǎn)品授權(quán)等還有待完善，但越來越多的零部件生產(chǎn)商和服務(wù)提供商意識到再制造的廣闊發(fā)展前景和隨之帶來的社會效益，積極投身于再制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。尤其是起發(fā)電機、發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向機等零部件再制造的規(guī)模與日俱增，終端客戶對于再制造產(chǎn)品的認知度亦大幅度提升。
 

　　2008年3月和2013年2月，國家發(fā)改委針對以汽車零部件再制造商為核心分別開展了兩批試點工作，共涉及42家企業(yè)。同時下發(fā)《再制造單位質(zhì)量技術(shù)控制規(guī)范（試行）》，該規(guī)范適用于試點企業(yè)，涵蓋產(chǎn)品授權(quán)、舊件管理、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、銷售網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品溯源等內(nèi)容，規(guī)范再制造生產(chǎn)、保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)改委組織的試點工作，通過各環(huán)節(jié)把關(guān)、各平臺扶持、多政策傾斜的試點體系，為汽車零部件再制造企業(yè)提供了較為完善的政策監(jiān)管環(huán)境。一些零部件再制造商通過參與試點，獲得了難得的發(fā)展機遇，為其日后的市場開拓奠定了堅實的基礎(chǔ)。
 

　　在順利開展兩批試點工作之后，國家發(fā)改委開始采用更多元化的推廣活動來促進再制造及產(chǎn)品的宣傳。2013年9月，國家發(fā)改委發(fā)起“再制造‘北京-西藏行’”，由北京出發(fā)，途經(jīng)河北、河南、陜西、甘肅、青海等省，終點站為西藏拉薩，期間宣傳汽車零部件再制造及循環(huán)經(jīng)濟的重要性和發(fā)展意義。2014年11月，由國家發(fā)改委主持的“再制造產(chǎn)品（汽車零部件）走進汽配城”， 分別在北京、濟南、南京、上海、杭州、廈門、廣州七個城市汽配城（4S店）舉辦“再制造產(chǎn)品（汽車零部件）走進汽配城”主題宣傳日活動，進行再制造產(chǎn)品展示、主題圖片展、再制造產(chǎn)品推介及專題技術(shù)講座、現(xiàn)場咨詢、車友體驗等豐富多彩的落地活動，得到各地汽配城的熱烈反響，現(xiàn)場很多再制造商表示將會把汽配城作為他們分銷再制造產(chǎn)品的重要據(jù)點，而汽配城方面亦表示歡迎再制造產(chǎn)品的入駐，看好未來再制造產(chǎn)業(yè)這片汪洋大海。
 

 　　多部委通力合作，“以舊換再”借鑒歐美模式
 

　　再制造的話題，一定和舊件有關(guān)，歐美發(fā)達國家在舊件管理上雖各有特色，但總體來說大同小異。就舊件回收環(huán)節(jié)來看，舊件回收方一般會將從終端用戶手中回收的舊件用來抵扣部分貨款，即“以舊換再”，而終端用戶則以抵扣后的貨款價格購買再制造產(chǎn)品。
 

　　在我國發(fā)展再制造的十多年時間里，舊件的回收和管理一直是頑癥難解，對于再制造商來說，舊件的回收和質(zhì)量是再制造的源泉和關(guān)鍵。而目前的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)還未完善，逆向物流體系捉襟見肘，很多有再制造實力的企業(yè)苦于無法穩(wěn)定回收所需舊件，即使回收上來的舊件質(zhì)量也參差不齊，極大影響再制造率和生產(chǎn)效益。如果沒有穩(wěn)定的舊件來源和較高的舊件質(zhì)量，再制造將寸步難行。
 

　　2013年7月，國家發(fā)改委、財政部、工信部、商務(wù)部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點實施方案的通知》，攜手開展“以舊換再”專項試點，主要針對發(fā)動機和變速箱再制造產(chǎn)品。依據(jù)文件，中央財政按照其推廣置換價格的一定比例，通過試點企業(yè)對“以舊換再”再制造產(chǎn)品購買者給予一次性補貼。去年年末，相關(guān)部委下發(fā)《關(guān)于再制造產(chǎn)品（再制造汽車發(fā)動機、變速箱） 推廣試點企業(yè)資格名單及產(chǎn)品型號、推廣價格的公示》，公布了具有以舊換再試點資格的企業(yè)名單，切實推動“以舊換再”試點工作的開展。該試點方案，一方面提升了再制造及再制造產(chǎn)品在終端消費者中的認知度，另一方面給OEM和整車商在售后市場推廣再制造產(chǎn)品提供了較好示范。

　　小結(jié)：
 

　　通過回顧過去幾年國家宏觀調(diào)控政策對于再制造產(chǎn)業(yè)的扶持和推進，我們可以看到一些積極演變和正面影響。隨著循環(huán)經(jīng)濟理念的不斷深入和可持續(xù)發(fā)展的踐行，我國再制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將迎來新的革新，越來越多的再制造市場主體將涌入這篇藍海，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、技術(shù)服務(wù)的提升和售后市場的滲透將成為影響我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，而宏觀調(diào)控則會以高屋建瓴的角色融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場培育中，引導、鼓勵、扶持再制造產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從近期相關(guān)部委的動態(tài)來看，再制造推進又有新進展，我們期待在不就的未來，再制造各個領(lǐng)域的成長都能迸發(fā)耀眼的火花。來源：都賽咨詢  作者： 再制造行業(yè)分析師 馬蘭