國家發(fā)改委昨日發(fā)布了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)，確定長江中游城市群包括湖南湖北江西三省共31個市。作為國家批復(fù)的個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享、深化開放合作等多個方面。

　　記者了解到，在規(guī)劃正式發(fā)布之前，湖南湖北已在區(qū)域一體化發(fā)展方面開始了探索。

　　組建特大型鋼鐵集團(tuán)

　　規(guī)劃包括6個方面：城鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、共享公共服務(wù)、對外深化開放合作。

　　例如，規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面提出，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，如汽車及交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，要引導(dǎo)武漢、長沙、南昌、襄陽、九江、株洲、湘潭、景德鎮(zhèn)等地開展汽車產(chǎn)業(yè)合作與重組，建立汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在打造中部鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群上，以武漢鋼鐵、湖北新冶鋼、華菱鋼鐵[-1.04% 資金 研報]、新余大型鋼鐵等骨干企業(yè)為龍頭，兼并、重組一批中小鋼鐵企業(yè)，組建若干特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)集團(tuán)。

　　成經(jīng)濟(jì)新增長極

　　昨日，國家發(fā)改委地區(qū)司副司長于合軍在《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會上分析，城市群的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級形態(tài)。目前我國成熟的城市群還是京津冀、長三角、珠三角這三大城市群。長江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)的城市群，目前還處于培育成長的關(guān)鍵階段。于合軍表示，通過推動長江中游城市群發(fā)展，可以盡快培育形成長江經(jīng)濟(jì)帶，打造成全國經(jīng)濟(jì)“第四極”。

　　據(jù)了解，去年江西、湖北經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到9.7%，湖南也達(dá)到了9.5%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。“長江中游城市群有一個特別明顯的特點(diǎn)，就是目前的發(fā)展態(tài)勢良好。”于合軍說，通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年長江中游城市群有望保持9%以上的經(jīng)濟(jì)增速，正在成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長極。

　　打破區(qū)域壁壘是關(guān)鍵

　　于合軍表示，當(dāng)前制約區(qū)域一體化發(fā)展的大難題，就是如何打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，促進(jìn)要素自由流動，統(tǒng)一區(qū)域大市場。“《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》是國家個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，在編制的過程中，把長江中游城市群作為一個整體進(jìn)行通盤考慮，始終緊緊扣住促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展這條主線。”

　　規(guī)劃雖剛下發(fā)，但是融合早已開始。近日，湖南省發(fā)改委、旅游局、交通廳及經(jīng)信委等部門召開座談會，商討區(qū)域一體化發(fā)展事宜。

　　據(jù)湖南發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前在農(nóng)業(yè)上，湖南湖北開展了8方面的合作，其中包括農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場建立等；在衛(wèi)生系統(tǒng)方面，新農(nóng)村合作醫(yī)療跨省結(jié)算在部分地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施；還有部分高校已開展聯(lián)合辦學(xué)，學(xué)分互認(rèn)等。

　　“多年以來，湖南的煙湖北的酒都不能進(jìn)入對方市場銷售，上世紀(jì)90年代在湖北上大學(xué)，想買包白沙煙，商店老板都是從黑色塑料袋里掏出來的，就像走私一樣。”湖南經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，湖南湖北要產(chǎn)業(yè)合作，首先要加強(qiáng)政府間的信息溝通和交流，同時還需兩省之間不要設(shè)置障礙，讓產(chǎn)品在市場上自由流通。

　　湖南方面對長江中游城市群建設(shè)發(fā)展提出建議，要摒棄老觀念，樹立共贏的思想，中部三省都是鄰居，在推進(jìn)一體化方面，建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場，打破行政區(qū)域的局限和區(qū)域貿(mào)易保護(hù)，使生產(chǎn)要素在幾個省內(nèi)自由流動。

　　長江中游城市群有哪些“小伙伴”？

　　3省31市

　　長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，規(guī)劃范圍包括：湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市，湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、益陽市、常德市、衡陽市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣(區(qū))。

　　長江中游城市群如何發(fā)展？

　　四大戰(zhàn)略定位

　　中國經(jīng)濟(jì)新增長極，中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)，內(nèi)陸開放合作示范區(qū)，“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

　　兩大發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，長江中游城市群整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；到2030年，發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型升級的重要引擎和具有一定國際競爭力的現(xiàn)代化城市群。

　　長江中游城市群亮點(diǎn)有多少？

　　多中心格局

　　強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，完善合作工作推進(jìn)制度和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引領(lǐng)帶動武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

　　消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘

　　逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。消除高校畢業(yè)生流動就業(yè)的制度性障礙，允許高校畢業(yè)生在就(創(chuàng))業(yè)基地落戶。

　　城鎮(zhèn)公共服務(wù)全覆蓋

　　穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，保障隨遷子女享有受教育權(quán)。

　　構(gòu)建無障礙旅游區(qū)

　　整合發(fā)展沿江旅游線路，共同打造高鐵旅游走廊等精品旅游路線和國內(nèi)外知名旅游品牌。實(shí)施旅游信息互通，探索推行旅游“一票通”。

　　共建城市群“綠心”

　　構(gòu)建以幕阜山和羅霄山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的城市群生態(tài)屏障，建設(shè)城市群“綠心”。

　　探索“醫(yī)保直通車”

　　制度促進(jìn)基本醫(yī)療保障政策對接，探索實(shí)施異地就醫(yī)結(jié)算和“醫(yī)保直通車”制度，推動社會保障卡在城市群內(nèi)通用，逐步實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算。

　　實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化

　　完善口岸綜合服務(wù)體系和口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動沿江通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化，全面推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”模式。支持在條件具備的地區(qū)按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。

　　建設(shè)快速鐵路網(wǎng)

　　建設(shè)杭州經(jīng)長沙至昆明、合肥至九江、南昌至贛州、贛州至深圳、九江至武漢、武漢至西安、懷化經(jīng)邵陽至衡陽、重慶至鄭州等鐵路；建設(shè)武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等城際鐵路。