國家發(fā)改委網(wǎng)站昨日公布《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的意見》，提出當(dāng)前要更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，提出加快實(shí)施一批重大交通項(xiàng)目，以及積極培育新的增長點(diǎn)。包括大力發(fā)展通用航空、逐步有序放開低空空域，新增市郊快鐵試點(diǎn)等。加快推進(jìn)長江三角洲、珠江三角洲、長江中游城市群城際鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)其他城市群區(qū)域城際鐵路、高速公路建設(shè)。開展中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2030年)修編工作，論證規(guī)劃研究項(xiàng)目的建設(shè)可能、建設(shè)時機(jī)，補(bǔ)充重大干線項(xiàng)目，完善高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，開展全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃(2030年)修編工作，研究新增機(jī)場布局原則與方案。適時啟動中國現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略(中國交通2050年)研究。

　　低空空域有望在更大范圍內(nèi)放開

　　意見提出，大力發(fā)展通用航空。加快落實(shí)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，逐步有序放開低空空域，建立完善通用航空設(shè)施、保障和服務(wù)體系，提升通航飛行器制造水平，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　早在2014年底召開的全國低空空域管理改革工作會議已經(jīng)提出，1000米以下空域管理改革試點(diǎn)力爭2015年在全國推開。這也意味著，民用飛機(jī)未來使用1000米以下低空空域?qū)�無須獲得軍方批準(zhǔn)，包括私人飛行、公務(wù)飛行、旅游、農(nóng)業(yè)、海洋開發(fā)等在內(nèi)的低空飛行應(yīng)用市場將逐步打開。2015年已過去近半，這一目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)？對此，受訪的交通領(lǐng)域?qū)＜覍δ隙急硎静⒉粯酚^。

　　不過，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)則表示，鑒于1000米以下并不能滿足實(shí)際需求，終放開的范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　關(guān)于航空領(lǐng)域，意見中提到的另一重要內(nèi)容是“大力發(fā)展通用航空，同時開展全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃(2030年)修編工作，研究新增機(jī)場布局原則與方案，構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、功能完善的民用機(jī)場體系”。

　　發(fā)展市郊快鐵解決“進(jìn)出城難”

　　意見提出，優(yōu)化銜接城市內(nèi)外交通。改擴(kuò)建城市道路、立交橋，采用交通控制、運(yùn)輸組織等手段，緩解大城市對外干線公路與城市道路銜接路段擁堵狀況，同時鼓勵開行市郊快鐵，年內(nèi)在北京、上海、廣州、武漢、鄭州等鐵路客運(yùn)樞紐，增加市域(郊)快鐵開行對數(shù)，并選擇新的線路進(jìn)行試點(diǎn)。

　　目前，市郊快鐵在中國的利用并不多，在日本等鐵路干線發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)應(yīng)用廣泛。羅仁堅(jiān)以北京北站到延慶的S2線為例，指出市郊快鐵不僅可以解決進(jìn)出城道路擁堵的問題，還可以利用廢棄的鐵路線進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，S2線即是對京包線改造而成的。

　　在建成之后，市郊快鐵，可能會對現(xiàn)有的干線產(chǎn)生一定影響，因此還需試點(diǎn)探索。不過，羅仁堅(jiān)說，更大的問題在于開展的制式和投資經(jīng)營模式選擇。“屬于城市交通還是大交通？誰來投資經(jīng)營，城市地鐵還是鐵路？這些問題都很復(fù)雜。”

　　交通發(fā)展基金借鑒京津冀模式

　　意見還提出，完善交通運(yùn)輸發(fā)展基金等政策。對經(jīng)營性項(xiàng)目由直接投資項(xiàng)目改為與社會資本共同設(shè)立交通投資基金，降低社會資本投資風(fēng)險，改善投資預(yù)期，優(yōu)先投資國家重大項(xiàng)目。研究設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶交通發(fā)展基金，各地可借鑒京津冀地區(qū)建立城際鐵路投資協(xié)同機(jī)制、江西省設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等做法，研究出臺投資、土地等優(yōu)惠政策。

　　早在去年12月30日，京津冀三地和中國鐵路總公司共同出資100億元組建的京津冀城際鐵路投資有限公司就已成立。國家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長張國華認(rèn)為，這突破了現(xiàn)有以行政區(qū)劃為界限的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式，對形成統(tǒng)一的城際鐵路線網(wǎng)，帶動區(qū)域交通一體化目標(biāo)都有效。而京津冀城際鐵路融資的思路是“以地養(yǎng)路”，即項(xiàng)目建設(shè)投資通過沿線土地綜合開發(fā)收益實(shí)現(xiàn)平衡。

　　對于鐵路發(fā)展基金，意見再次提出研究進(jìn)一步支持的相關(guān)政策。轟動一時的鐵路發(fā)展基金的推出被認(rèn)為是鐵路投融資體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項(xiàng)目，社會投資人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營，但保證其獲得穩(wěn)定合理回報。

　　中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕則透露，鐵路發(fā)展基金公司去年9月已經(jīng)成立。不過，有業(yè)內(nèi)人人士表示，與鐵路發(fā)展基金遠(yuǎn)期打算籌集的巨量資金相比，四大銀行初期投入的資金仍有很大缺口。而社會資本并不積極。