中國政府網(wǎng)7日消息，國務院日前印發(fā)《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)，從推進興邊富民行動、改革體制機制等8個方面提出了31條政策措施支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。

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《意見》指出，重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊口岸、邊境城市等沿邊重點地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是沿邊地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要支撐，正在成為實施“一帶一路”建設的先手棋和排頭兵。

其中，在提高投資便利化水平方面，《意見》提出要提高投資便利化水平，擴大投資領域開放，支持具備條件的沿邊重點地區(qū)借鑒上海等自由貿易試驗區(qū)試點經驗，試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。在支持對外貿易轉型升級方面，《意見》提出，要優(yōu)化邊境地區(qū)轉移支付資金安排的內部結構，支持邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變，探索發(fā)展離岸貿易。同時，對開展加工貿易涉及配額及進口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關許可證辦理方面給予適當傾斜，并且，支持沿邊重點地區(qū)推廣電子商務應用，發(fā)展跨境電子商務。

《意見》還提出，實行有差別的產業(yè)政策，對符合產業(yè)政策、對當?shù)亟洕�發(fā)展帶動作用強的項目，在審批、核準、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點地區(qū)優(yōu)先布局進口能源資源加工轉化利用項目和進口資源落地加工項目，發(fā)展外向型產業(yè)集群，形成各有側重的對外開放基地，鼓勵優(yōu)勢產能、裝備、技術走出去。支持沿邊重點地區(qū)發(fā)展風電、光電等新能源產業(yè)，在指標分配上給予傾斜，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)緊密結合。

此外，《意見》明確，研究設立沿邊重點地區(qū)產業(yè)發(fā)展(創(chuàng)業(yè)投資)基金，吸引投資機構和民間資本參與，專門投資于沿邊重點地區(qū)具備優(yōu)勢的特色農業(yè)、加工制造業(yè)、高技術產業(yè)、服務業(yè)和旅游業(yè)，支持沿邊重點地區(qū)承接國內外產業(yè)轉移。

接受《經濟參考報》記者采訪的業(yè)內專家表示，一直以來，相比起沿海和內陸地區(qū)，沿邊開放程度和開放績效均處于落后水平。下一步在我國加快推動形成的全方位區(qū)域開放新格局中，沿邊開放方面此前的“短板”無疑將成為未來一個時期開放的重點。這既是發(fā)展更高層次開放型經濟的需要，也是推動“一帶一路”建設的需要。

去年9月發(fā)布的《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，明確提出推動形成全方位的區(qū)域開放新格局，并從建設若干自由貿易試驗園區(qū)，完善內陸開放新機制，培育沿邊開放新支點，打造沿海開放新高地等幾方面對優(yōu)化對外開放區(qū)域布局做出部署安排。

商務部外資司司長唐文弘對記者表示，沿邊當前存在的基礎設施落后、整體經濟發(fā)展水平相對滯后等問題，成為我國對外開放的一個短板。他表示，加快沿邊開放，推動邊境經濟合作區(qū)和跨境經濟合作區(qū)建設，既有利于富邊興邊，也有利于為“一帶一路”提供非常重要的支點。

“如果說之前是入世帶來的紅利，那么未來更多是紅利內生化，地方要結合自身優(yōu)勢和特點，在主動布局中創(chuàng)造機會，自造紅利。打個比方，過去是耕耘為主，現(xiàn)在則是既要耕耘又要育田開荒。”商務部研究院研究員白明說。