北極星風力發(fā)電網獲悉，國務院發(fā)布關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見。意見提到，支持在沿邊重點地區(qū)優(yōu)先布局進口能源資源加工轉化利用項目和進口資源落地加工項目，發(fā)展外向型產業(yè)集群，形成各有側重的對外開放基地，鼓勵優(yōu)勢產能、裝備、技術走出去。支持沿邊重點地區(qū)發(fā)展風電、光電等新能源產業(yè)，在風光電建設規(guī)模指標分配上給予傾斜。

以下為意見全文：

國發(fā)〔2015〕72號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊口岸、邊境城市、邊境經濟合作區(qū)和跨境經濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是沿邊地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為實施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵，在全國改革發(fā)展大局中具有重要的地位。為落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放，構筑經濟繁榮、社會穩(wěn)定的祖國邊疆，現(xiàn)提出以下意見。

一、深入推進興邊富民行動，實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊

(一)支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊。加大對邊境地區(qū)民生改善的支持力度，通過擴大就業(yè)、發(fā)展產業(yè)、創(chuàng)新科技、對口支援穩(wěn)邊安邊興邊。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對于邊民自主創(chuàng)業(yè)實行“零成本”注冊，符合條件的邊民可按規(guī)定申請10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。鼓勵邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級人民政府可根據實際情況建立動態(tài)的邊民補助機制，中央財政通過一般性轉移支付給予支持。加大對邊境回遷村(屯)的扶持力度，提高補助標準，鼓勵邊民自力更生發(fā)展生產。以整村推進為平臺，加快改善邊境地區(qū)貧困村生產生活條件，因人因地施策，對建檔立卡貧困人口實施精準扶貧、精準脫貧，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施易地扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，使邊境地區(qū)各族群眾與全國人民一道同步進入全面小康社會。對于在沿邊重點地區(qū)政府部門、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，所在地省級人民政府可探索在其退休時按照國家規(guī)定給予表彰。大力引進高層次人才，為流動人才提供短期住房、教育培訓、政策咨詢、技術服務和法律援助等工作生活保障。加強沿邊重點地區(qū)基層組織建設，抓好以村級黨組織為核心的村級組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領沿邊各族人民群眾緊密團結在黨的周圍。(人力資源社會保障部、財政部、教育部、國家民委、中央組織部、民政部、扶貧辦負責)

(二)提升基本公共服務水平。加大對邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，對于符合條件的邊民參加新型農村合作醫(yī)療的，由政府代繳參保費用。提高新型農村合作醫(yī)療報銷比例，按規(guī)定將邊境地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點，加大對邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構對口支援力度。在具備條件的地方實施12年免費教育政策。實行中等職業(yè)教育免學費制度。選派教師駐邊支教，支持當?shù)亟處熽犖榻ㄔO。加大教育對外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學。加快完善電信普遍服務，加強通信基礎設施建設，提高信息網絡覆蓋水平，積極培育適合沿邊重點地區(qū)的信息消費新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。提升政府公共信息服務水平，加快推進電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療等信息化建設，為當?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療、交通、治安、就業(yè)、維權、法律咨詢等方面的公共服務信息。深入推進農村社區(qū)建設試點工作，提高農村公共服務能力。加強沿邊重點地區(qū)基層公共文化設施建設，著力增加弘揚社會主義核心價值觀的優(yōu)秀文化產品供給。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、民政部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、文化部、新聞出版廣電總局負責)

(三)提升邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作水平。推動邊境地區(qū)公安機關在省(區(qū))、市(州、盟)、縣(旗)三級設立國際執(zhí)法安全合作部門，選強配齊專職人員。建立邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作聯(lián)席會議機制，定期研判周邊國家和地區(qū)安全形勢，及時警示和應對邊境地區(qū)安全風險。加大對邊境地區(qū)開展執(zhí)法合作的授權，支持邊境地區(qū)公安機關與周邊國家地方警務、邊檢(移民)、禁毒、邊防等執(zhí)法部門建立對口合作機制，進一步加強在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執(zhí)法合作，共同維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加大邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作投入。加強文化執(zhí)法合作，強化文化市場監(jiān)管，打擊非法文化產品流入和非法傳教，構筑邊疆地區(qū)文化安全屏障。(公安部、外交部、文化部、宗教局負責)

二、改革體制機制，促進要素流動便利化

(四)加大簡政放權力度。進一步取消和下放涉及沿邊口岸通關及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項，明確審查標準，承諾辦理時限，優(yōu)化內部核批程序，減少審核環(huán)節(jié)。加快推進聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。加大沿邊口岸開放力度，簡化口岸開放和升格的申報、審批、驗收程序以及口岸臨時開放的審批手續(xù)，簡化沿邊道路、橋梁建設等審批程序，推進邊境口岸的對等設立和擴大開放。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，做到放管結合、優(yōu)化服務、便民。(海關總署、質檢總局、公安部、交通運輸部、外交部、發(fā)展改革委負責)

(五)提高貿易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過屬地管理、前置服務、后續(xù)核查等方式將口岸通關現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗機制，進一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗的比例，提高查驗效率。實施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報、提前申報的范圍。按照既有利于人員、貨物、交通運輸工具進出方便，又有利于加強查驗監(jiān)管的原則，在沿邊重點地區(qū)有條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全管住”的監(jiān)管服務改革，推動貨物在各海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間自由便捷流轉。推動二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接。加強沿邊、內陸、沿海通關協(xié)作，依托電子口岸平臺，推進沿邊口岸國際貿易“單一窗口”建設，實現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸，推進企業(yè)運營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接。加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構的機制化合作，推進跨境共同監(jiān)管設施的建設與共享，加強跨境監(jiān)管合作和協(xié)調。(海關總署、商務部、公安部、交通運輸部、財政部、稅務總局、質檢總局、外匯局、工業(yè)和信息化部負責)