2016年2月1日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能 實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》國發(fā)〔2016〕7號文件。文件指出:煤炭是我國主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),涉及面廣、從業(yè)人員多,關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
近年來,受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響,煤炭需求大幅下降,供給能力持續(xù)過剩,供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑,市場競爭秩序混亂,安全生產(chǎn)隱患加大,對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署,進一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展國務(wù)院提出關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見。
意見的基本原則是:市場倒逼與政府支持相結(jié)合;猱a(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。整體推進與重點突破相結(jié)合。從2016年開始,用3至5年的時間,再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能,適度減少煤礦數(shù)量,煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解,市場供需基本平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。
促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型,鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū),發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地,促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。
附:國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能 實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》
以下為意見全文:
國發(fā)〔2016〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
煤炭是我國主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),涉及面廣、從業(yè)人員多,關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來,受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響,煤炭需求大幅下降,供給能力持續(xù)過剩,供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑,市場競爭秩序混亂,安全生產(chǎn)隱患加大,對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署,進一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,著眼于推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持市場倒逼、企業(yè)主體,地方組織、中央支持,綜合施策、標(biāo)本兼治,因地制宜、分類處置,將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。
(二)基本原則。
市場倒逼與政府支持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,用法治化和市場化手段化解過剩產(chǎn)能。企業(yè)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能的主體責(zé)任,地方政府負責(zé)制定落實方案并組織實施,中央給予資金獎補和政策支持。
化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,切實淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能,探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤。通過化解過剩產(chǎn)能,促進企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),創(chuàng)新體制機制,提升綜合競爭力,推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
整體推進與重點突破相結(jié)合。在重點產(chǎn)煤省份和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先突破,為整體推進探索有益經(jīng)驗。以做好職工安置為重點,挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,做好轉(zhuǎn)崗分流工作,落實好各項就業(yè)和社會保障政策,保障職工合法權(quán)益,處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。
(三)工作目標(biāo)。在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,從2016年開始,用3至5年的時間,再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能,適度減少煤礦數(shù)量,煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解,市場供需基本平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。
二、主要任務(wù)
(四)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。從2016年起,3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目;確需新建煤礦的,一律實行減量置換。在建煤礦項目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤,已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項目應(yīng)由省級人民政府有關(guān)部門予以公告。
(五)加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦,以及開采范圍與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦,要盡快依法關(guān)閉退出。產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦,產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦,以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦,要在1至3年內(nèi)淘汰。