北極星風力發電網獲悉，吉林省能源局近日發布《吉林省電力發展“十三五”規劃》。規劃指出，“十三五”期間，風電裝機550萬千瓦，占比15.1%；全省風能資源較為豐富，其潛在風電開發量約為20000萬千瓦，可裝機容量約為5400萬千瓦，是國家確定的九大千萬千瓦風電基地之一，合理開發利用風電，可有效改善和提高生態環境的質量，促進全省清潔能源基地建設。預計到2020年，全省風電裝機將達到550萬千瓦�！笆�三五”期間，風電項目投資約為89.8億元。以下為規劃原文：

吉林省電力發展“十三五”規劃

吉林省能源局

2017年8月

前 言

“十三五”時期是吉林省全面振興發展的攻堅期，是全面建成小康社會的決勝期，也是全省電力工業加快轉型發展的重要機遇期。電力工業作為支撐國民經濟和社會發展的基礎產業，是能源工業的重要組成部分，關系國計民生和社會穩定�！笆�三五”期間，吉林省面臨老工業基地振興的任務更加艱巨，為保障全省經濟和社會的安全、穩定、有序發展，為全省電力工業健康協調可持續發展提供根本遵循，特編制本規劃。

本規劃是根據《吉林省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《吉林省能源發展“十三五”規劃》對電力工業發展的要求，在總結吉林省電力工業發展現狀、面臨形勢與挑戰的基礎上，重點闡述“十三五”期間全省電力工業發展的指導思想、發展思路、基本原則、重要目標及其保障措施，并制定逐年發展計劃。

本規劃是全省能源規劃在電力行業的延伸和細化，是全省“十三五”期間電力工業發展的行動綱領，是指導電力行業發展布局、建設項目核準（審批）、具體投資計劃安排等事項的重要依據。規劃期以2020年為規劃水平年，并對2025年和2030年進行展望。規劃實施過程中，將適時進行滾動調整。

一、吉林省電力工業發展基礎及背景

（一）能源資源情況

吉林省一次能源種類齊全，但儲量不足，自給率逐年下降，2015年全省綜合能源自給率為35.9%，一次能源缺乏。目前，吉林省已形成了比較完整的能源工業體系，對國民經濟的發展提供了一定的保障�？傮w來看，全省一次能源生產量不能滿足自身的消費需求，由省外購入煤炭、石油等能源數量不斷增加，比重明顯上升，能源對外依存度逐年上升。

水力資源。全省水電資源較豐富，開發程度很高，已達到國內先進水平，繼續開發潛力不大。全省可開發水電裝機容量574.4萬千瓦，截止到2015年底，全省水電裝機容量377.23萬千瓦。全省河流分布不均，東南部長白山區河流眾多，水量豐富，常年有水，95%以上的水能資源分布在該地區。

煤炭資源。全省探明煤炭資源保有儲量27.5億噸，其中基礎儲量9.8億噸（儲量7.27億噸），煤炭資源較匱乏，需從省外調入60%以上的原煤。全省煤炭資源分布不均，大部分資源位于東部的白山市、延邊州等地區。

油氣資源。全省油氣資源較為豐富，原油探明儲量累計達到16.38億噸；天然氣探明儲量累計達到4910億立方米�！笆�二五”期間，原油新增探明地質儲量累計超過1.5億噸，年均增長率2.4%；天然氣新增探明地質儲量累計超過400億立方米，年均增長率6.7%。

風力資源。全省風能資源豐富，根據中國氣象局第四次風能資源調查結果，全省潛在開發量約20000萬千瓦，可裝機容量約為5400萬千瓦。其中：西部地區潛在開發量約12500萬千瓦，可裝機容量約為4400萬千瓦；東部地區潛在開發量約7500萬千瓦，可裝機容量約為1000萬千瓦。

生物質能。全省具有豐富的生物質資源，主要來源于農業、林業和畜牧業產生的大量剩余物。全省森林覆蓋率較高，每年的清林、撫育、加工剩余物和地栽木耳廢棄菌袋等產生大量林業廢棄物。隨著城鎮化進程的加快，每年產生大量生活垃圾及有機廢棄物。西部地區鹽堿沙化地治理和生態建設，為種植能源植物提供條件。

太陽能。全省太陽能資源豐富，全省多年平均日照時數為2200小時～3000小時，年太陽總輻射量為5051.7兆焦耳／平方米，全省太陽能資源總體屬于二類地區。

地熱能資源。全省地熱能資源豐富，資源主要分布在東部長白山天池溫泉群、撫松縣、臨江市等地；中部長春雙陽、四平伊通等地；西部長嶺等地。據推算，深部地熱資源量潛力相當于26億噸標準煤，地熱水溫高可達90℃。

油頁巖資源。全省油頁巖資源探明儲量約1086億噸，占全國探明儲量的80%以上，居全國位，平均含油率5.53%左右。油頁巖主要分布在農安、前郭、扶余、樺甸和汪清等地區，是全省具潛力的能源資源。

（二）電力需求情況

截止到2015年底，吉林省全社會用電量為651.96億千瓦時，同比下降3.8%。其中：產業用電量為12.26億千瓦時，第二產業用電量為419.74億千瓦時，第三產業用電量為113.09億千瓦時，居民生活用電量為106.87億千瓦時。三次產業和居民生活用電構成為1.9：64.4：17.3：16.4，第二產業用電量比重仍為大，其次是第三產業、居民生活和產業。

截止到2015年底，吉林省全社會大負荷為1116.4萬千瓦，同比下降3.2%；統調大負荷為863.4萬千瓦，同比下降2.7%；大峰谷差為368.6萬千瓦。

（三）電力供應情況

到2015年底，吉林省電網總裝機容量為2611.47萬千瓦。其中，常規水電機組裝機容量347.23萬千瓦，占比13.3%；抽水蓄能裝機容量30萬千瓦，占比1.1%；火電機組裝機容量1736.54萬千瓦，占比66.5%；風電機組裝機容量444.38萬千瓦，占比17%；光伏裝機容量6.72萬千瓦，占比0.3%；生物質裝機46.6萬千瓦，占比1.8%。

2015年，吉林省發電量完成704.46億千瓦時，同比下降7.1%。其中：水電（含抽蓄）發電量53.34億千瓦時，占比7.57%；火電（含生物質）發電量589.83億千瓦時，占比83.73%；風電發電量60.28億千瓦時，占比8.56%；光伏發電量1.01億千瓦時，占比0.14%。

2015年，吉林省機組發電平均利用小時數為2733小時，較上一年減少198小時。其中：水電機組利用小時數1415小時，火電機組（含生物質燃燒和垃圾發電）利用小時數3326小時，風電機組利用小時數1430小時，光伏機組利用小時數1616小時。

（四）電網發展情況

吉林省電網現已實現黑吉斷面、吉遼斷面500千伏/220千伏解環運行。其中：與黑龍江省電網經500千伏合南1、2號線、永包線、林平線聯網運行，與遼寧省電網經500千伏豐徐1、2號線、蒲梨1、2號線聯網運行，與蒙東電網經500千伏興甜1、2號線以及220千伏寶嶺線、城雙線和通梨線聯網運行。

吉林省220千伏電網已覆蓋長春、吉林、四平、遼源、通化、白山、白城、松原和延邊九個供電地區，并以長春、吉林、四平、白東梅電網為支撐點構成了吉林省電網較堅強的220千伏環形骨干網；白城、松原、白山和通化地區電網分別經多回220千伏線路與骨干網架相連；延邊地區電網經1回500千伏線路與牡丹江地區電網相連，經1回500千伏線路和1回220千伏線路與吉林地區電網相連。

到2015年底，吉林省電網共有500千伏變電站11座，變電容量1881.3萬千伏安，500千伏線路長度2865.4公里；220千伏公用變電站80座，變電容量2067.6萬千伏安，220千伏線路長度11045.6公里；66千伏變電站962座，變電容量2403.04萬千伏安，66千伏線路長度20003.18公里；10千伏配變容量1746.8萬千伏安，10千伏線路長度98353.12公里；0.4千伏線路長度134004.5公里。

（五）節能減排情況

“十二五”期間，吉林省堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實節約資源的基本國策和建設資源節約型、環境友好型社會的要求，通過實施“上大壓小”等一系列措施，已關停白城熱電廠3萬千瓦機組、吉林熱電廠33.5萬千瓦機組、渾江熱電廠20萬千瓦機組、龍華龍井熱電廠1.5萬千瓦機組，長春熱電廠15萬千瓦機組、四平雙興熱電有限公司1.2萬千瓦機組，共計74.2萬千瓦燃煤機組，進一步推進了煤電機組脫硫脫硝改造。

（六）裝備技術情況

“十二五”期間，吉林省發電在機組容量、參數、效率、環保性能、節水等技術指標得到了進一步提高；大型空冷、循環硫化床、脫硫脫硝等先進技術逐步推廣；通過技術引進和消化吸收，風電、太陽能等其他可再生能源發電技術進步不斷加快，廣東明陽、華銳風電、西班牙歌美颯等國內外風機企業相繼落戶省內，白城電力鎮賚變壓器組合式風力發電升壓變電裝置等四個項目獲得能源科技進步三等獎，吉林慶達自主研發的非晶硅薄膜太陽能電池生產設備達到國際先進水平。

“十二五”期間，吉林省同塔雙回、緊湊型線路、大截面耐熱導線、大容量變壓器、鋼管塔等電網新技術、新成果得到廣泛應用，金城500千伏變電站作為國內首座500千伏智能變電站，已于2012年投運，并對全國智能變電站的建設起著標準示范作用。

（七）體制機制建設情況

電力市場化改革穩步推進，開展大用戶直接交易試點工作，推進電網企業主輔分離改革工作。電力企業重組和上下游一體化經營取得突破，相關發電企業積極拓展相關業務。

電力行業管理水平不斷提高，各企業充分發揮集團整體優勢，優化配置內部資源，創新管理模式，積極推進電力發展方式的轉變，通過壓縮管理費用、控制非生產性投資、規范用工管理等措施，有效控制了電力工程造價。

二、面臨的形勢與問題

（一）面臨的形勢

1．全省經濟發展形勢�！笆�三五”期間，全省經濟發展面臨的形勢較為復雜，機遇與挑戰并存。經過長時間東北老工業基地振興計劃，全省一些工業企業開始扭虧為盈，為經濟起飛奠定了一定的基礎；經濟體制經艱難的探索已基本實現運行體制的轉軌；全省農產品加工能力突出；大量的社會矛盾通過改革開放得到有效的化解。以投資拉動為主要動力增長模式后勁不足，需要轉換經濟增長模式；以資源和環境消耗為主的擴張模式亟待調整；低層次的產業結構難以支撐全省經濟的進一步振興；低層次、低勞動力成本、低資源成本的城市發展方式需進行轉變。

2．電力體制改革形勢。為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）配套文件精神，緊密結合當前經濟社會發展的新形勢和新要求，提出了操作性較強的改革思路，有利于緩解當前電力體制中存在的矛盾和問題，能夠促進清潔能源健康發展，加速民間資本進入電力行業，將對我省經濟社會發展產生深遠的影響。

3．我省電力發展趨勢。受全省經濟發展速度放緩及產業結構調整等因素影響，電力裝機富裕情況突出。為保證冬季供暖需求，熱電聯產機組占比較高，省內有限的消納能力、調峰能力不足和輸電通道外送能力受限均已成為全省電力行業發展的關鍵瓶頸。如何在中央實施新一輪東北老工業基地振興和“長吉圖”開發開放先導區的形勢下，緩解電網窩電壓力，保證電力行業健康穩定發展，將成為“十三五”期間主要的研究重點和發展方向。

（二）存在的問題

1．電力需求增長放緩，電力供需矛盾較為突出�！笆�二五”期間，全省全社會用電量年均增速為2.47%，全社會大負荷年均增速為2.6%，較“十一五”期間電力需求增速均有明顯降低，而電力裝機年均增速為5.12%，電力供需矛盾日顯突出。2015年，裝機已達到負荷的233.9%，裝機過剩問題突出，設備利用率降低，電網運行環境較惡劣，電力工業的發展受到很大程度的制約。

2．電源結構不夠合理，調峰壓力增大。東北區域電網近50%的水電裝機均在吉林省境內，但省內水電裝機可自用于調峰的容量有限。受地理位置和氣候等因素影響，供熱周期較長，供熱機組較多，其中2015年供熱機組約占火電裝機的73.7%。冬季供熱期間，存在機組高峰時段達不到額定容量，低谷時段達不到低技術出力的問題，電網調峰異常困難。

3．風電裝機占比提高，棄風現象較為普遍。吉林省風電資源豐富，已納入國家九個千萬千瓦級風電基地�！笆�一五”以來，全省風電快速發展，已成為未來全省電力能源供應的重要支撐。但受電力規劃不協調、系統調峰困難等因素影響，全省風電消納能力不足，棄風情況較為普遍，風力發電能力被大量閑置。

4．主干網架仍需加強，省間電網輸電能力有待提高。吉林省主干電網僅在中部地區形成500千伏單環網結構，全省輻射東西方向的電網結構較弱，部分地區電網供電可靠性較低，存在大面積停電的風險。而隨著近期吉林省內外電源項目的大量投產，黑吉省間、吉遼省間電網斷面輸電能力不足更為突出，有待進一步提高。

5．局部地區電網較為薄弱，供電可靠性較低。全省仍有部分220千伏變電站為單線、單變供電模式，供電可靠性較低、供電能力不足的問題仍然存在，難以滿足安全運行和可靠供電的要求，220千伏電網尚未完全實現分區運行，電磁環網問題突出。

三、指導思想與原則

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實“四個革命、一個合作”發展戰略，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照《吉林省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《吉林省能源發展“十三五”規劃》相關部署，以滿足經濟社會可持續發展的電力需求為目標，以市場需求為導向，以轉變電力發展方式為主線，加快電源結構調整，優化電力結構和布局，構筑安全、可靠、經濟、環保的電力保障體系和堅強的現代化電網，實現電網與電源協調發展，為建設資源節約型、環境友好型的和諧社會做出貢獻。

（二）發展思路

遵循電力工業產業政策和發展方針，合理規劃、突出重點，提升電網和電源項目建設水平。以市場需求為導向，從研究電力負荷發展趨勢入手，搞好負荷預測工作。優化資源配置，促進電力工業優化升級，實現電力資源在更大范圍內優化配置。著重優化電源結構，注重電力工業技術進步，重點提高電力項目效率、環保、節水等方面的性能指標。

（三）基本原則

1．堅持以電力市場需求為導向。深入開展電力市場調查，加強宏觀經濟分析，著重研究新的經濟技術因素對電力需求的影響分析，重視分地區、分行業預測和負荷特性的分析，科學預測未來電力負荷。

2．堅持電源結構多元化發展。調整電源結構，優化電源布局，積極推動清潔能源的科學有序發展，促進全省電力工業持續、穩定、健康發展。

3．堅持電源與電網統一規劃，協調發展�？茖W安排電源布局，適度超前建設電網，促進電網與電源發展相協調，主干電網與配網發展相協調，城鄉電網發展相協調，加快電網智能化建設步伐，努力把全省電網建設成結構合理、運行可靠、經濟靈活的現代化電網。

4．堅持開發利用與節能減排相結合。在科學開發利用能源資源的同時，大力推進能源節約，努力提高能源利用效率。開展能源資源綜合利用，發展循環經濟，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

5．堅持資源優化配置與節能并舉。從更大范圍考慮能源資源的優化配置問題，實現電源結構和布局的優化，保證電力工業發展與環境保護協調一致，實現電力工業的可持續發展戰略。

6．堅持科學發展與節約集約用地相結合。在電源項目及電網項目建設過程中，加強工程建設用地的科學管理，優化建設用地結構，從全局出發，正確處理與城鄉規劃和農業用地的關系，切實做到科學、合理、節約集約用地。

7．堅持重點突破與統籌兼顧相結合。積極尋求在發展戰略性新興能源產業、能源科技裝備、傳統能源升級改造、農村能源等領域實現突破。同時，統籌考慮解決一次能源（煤炭、石油、天然氣）輸入、二次能源（電力）輸出、城鄉能源協調發展等突出問題。