3月28日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定深化增值稅改革的措施，進一步減輕市場主體稅負。

從2018年5月1日起，制造業等行業增值稅稅率將從17%降至16%，交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率將從11%降至10%。此外，工商業小規模納稅人年銷售額標準統一上調到500萬元，對于部分先進制造業、現代服務業企業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅款予以退還。

上述三項措施，全年將減輕市場主體稅負超過4000億元，內外資企業都將同等受益。會議指出，此舉是為進一步完善稅制，支持制造業、小微企業等實體經濟發展，持續為市場主體減負。

減負制造業、交通運輸業

今年政府工作報告明確，要進一步減輕企業稅負。其中包括完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。

3月28日，國務院常務會議對此進行具體部署。從會議披露內容來看，目前尚未涉及到增值稅稅率三檔并兩檔。

國務院常務會議決定，從2018年5月1日起，一是將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。這項政策預計全年可減稅2400億元。

按照我國增值稅暫行條例，銷售貨物或者加工、修理修配勞務，銷售服務、無形資產、不動產以及進口貨物的單位和個人，為增值稅納稅人。

經過去年改革，我國現行增值稅稅率剩下三檔，分別是17%、11%、6%。其中，銷售貨物、勞務、有形動產租賃服務等，稅率為17%；銷售交通運輸、郵政、基礎電信、建筑、不動產租賃服務，銷售不動產等，稅率為11%；銷售服務、無形資產，稅率為6%。

上海財經大學教授胡怡建對21世紀經濟報道記者表示，這次降低增值稅稅率，主要針對重點扶持的行業，像制造業、交通運輸業、建筑業、基礎電信服務業，還有農產品等貨物。

十九大報告提出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。包括加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合；支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業；加強水利、鐵路、公路、水運等基礎設施網絡建設等。

工信部今年年初有報告指出，當前我國正全面推進“中國制造2025”戰略，制造業企業國際競爭力不斷增強。但與此同時我國制造業企業面臨成本高、利潤薄、稅負重等問題，在一定程度上抑制了企業核心競爭力的形成。建議降低大稅種——增值稅稅率，增強我國制造業企業實力，促進實體經濟轉型升級。

提高小規模納稅人標準

國務院常務會議還統一了增值稅小規模納稅人標準。原來工業企業、商業企業小規模納稅人的年銷售額標準分別是50萬元和80萬元，這次統一上調至500萬元。

會議指出，在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人，讓更多企業享受按較低征收率計稅的優惠。

我國小規模納稅人增值稅征收率為3%，相較三檔標準稅率要低，小規模納稅人不能進行抵扣；但凡高于小規模納稅人年銷售額的企業，必須適用標準稅率。

中國財政科學研究院研究員許文對21世紀經濟報道記者表示，將原來50萬、80萬元的標準提高，能讓更多小微企業成為小規模納稅人；同時，賦予這些年銷售額低于500萬元的企業更多選擇權，他們可以選擇成為小規模納稅人，也可以選擇成為一般納稅人。

國務院常務會議還指出，對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。

據21世紀經濟報道記者了解，針對特定扶持行業，給予退還增值稅留抵稅額優惠政策，以前有先例。比如2001年出臺的政策，對于國家批準的集成電路重大項目企業，因購進設備形成的增值稅期末留抵稅額準予退還。

這次優惠政策覆蓋面更廣，涉及先進制造業、現代服務業、電網企業。許文對21世紀經濟報道記者表示，企業進項稅抵扣不完，從長期來看留抵稅款會逐漸抵消掉，但這樣會占用企業資金，給予一次性退還對企業是利好。

“過去部分風電企業因為采購設備進項稅額比較大，增值稅進項稅要好幾年才能抵扣完。那些初期機器設備投資量大的企業，往往會積累比較大額度的進項稅”，許文表示。

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