日前，江蘇省印發《智慧江蘇建設三年行動計劃(2018-2020年)》的通知，計劃要求建設智慧能源。深化智能電網建設，提高從電廠、變電站、高壓輸電線路直至用戶終端的精細化管理和自動化運營能力。推進城市對輸電、新能源、儲能、用電情況的實時監測和分布式優化調度。以智能電網為中樞，促進能源網和互聯網深度融合，構建智慧能源系統。探索建設多種能源優化互補的綜合能源供應體系，實現能源、信息雙向流動，逐步形成以電力流為核心的能源公共服務平臺，全面支撐分布式電源接入、電動汽車充放電等業務。

全文如下：

省政府辦公廳關于印發智慧江蘇建設三年行動計劃(2018-2020年)的通知

(蘇政辦發〔2018〕70號)

各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《智慧江蘇建設三年行動計劃(2018-2020年)》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2018年9月18日

(此件公開發布)

智慧江蘇建設行動計劃(2018-2020年)

為深入貫徹習近平總書記關于信息化發展的重要指示要求，全面落實《網絡強國戰略實施綱要》《國家信息化發展戰略綱要》和《網絡強省戰略實施綱要》，推動實施《“十三五”智慧江蘇建設發展規劃》，加快推進網絡強省建設，高水平建設智慧江蘇，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，踐行新發展理念，發揮信息化對經濟社會發展的驅動引領作用，突出“互聯網+政務”“互聯網+民生”“互聯網+先進制造業”，實施“12345”行動計劃，即構建一個創新發展服務體系，實施大數據應用推廣和云服務提升兩大計劃，打造智慧江蘇門戶、政務服務、民生服務三類云平臺群，圍繞超前布局信息基礎設施、深入推進智慧城市建設、加速普及智慧民生應用、加快發展數字經濟等四個重點方向，實施基礎設施提檔升級、政務服務能力優化、智慧城市治理創新、民生服務便捷普惠、數字經濟融合發展等五方面工程，著力建設更高水平、更有優勢、更具活力的智慧江蘇，為推動全省高質量發展走在全國前列、建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

(二)基本原則。

政府引導、市場推動。發揮政府在頂層設計、規范標準、統籌協調等方面的引導作用，聚焦信息資源管理和信息基礎設施等公共領域重點項目建設，積極引入市場機制，科學量化效能目標，形成政府、企業、社會合力推進的格局。

需求導向、創新服務。立足居民生活、企業生產和運營、政府管理和服務的實際需求，積極探索信息化條件下配置物質、信息和智力資源的有效途徑，促進服務創新、技術創新、模式創新、業態創新等各類創新。

以人為本、惠民優先。把保障和改善民生作為智慧江蘇建設的出發點和落腳點，充分應用智慧手段提供多樣化、普惠化、均等化的公共服務，讓百姓少跑腿、信息多跑路，使城鄉居民共享智慧化建設成果。

保障安全、促進發展。牢牢把握網絡安全和信息技術發展應用的辯證關系，堅持依法管理，完善制度規范，提升技術能力，形成與信息化發展相協調的網絡安全保障體系。

(三)總體架構。

智慧江蘇建設的總體架構包括基礎設施層、數據層、平臺層、展現層等四個層次和標準規范體系、安全保障體系等兩個體系。展現層通過整合各種渠道，為市民、企業、管理服務者、管理決策者四類服務對象提供統一的訪問和交互入口;平臺層通過提供跨部門、跨行業的融合性服務應用，實現管理端的有序協同和服務端的有效反饋;數據層通過建設各類數據庫、統一數據交換平臺，實現數據資源的標準化、規范化;基礎設施層通過集約化建設和云服務方式，合理靈活地分配基礎設施資源。遵循國家各項法律法規和相關行業標準，構建智慧江蘇標準規范體系，形成統一的信息化標準框架和面向各重點領域的行業信息化標準規范。打造涵蓋技術、設施、管理、法規的智慧江蘇網絡安全保障體系,提升態勢感知和應急響應能力，加強重要數據資源和個人信息安全保護，強化關鍵信息基礎設施安全可控水平。

二、主要任務

(一)構建創新發展服務體系。

1﹒加強組織領導。在省委網絡安全和信息化委員會領導下，由省經濟和信息化委會同省有關部門協調推進，各市、縣(市、區)成立統籌推進智慧城市建設工作機構，協同抓好智慧江蘇建設行動計劃的分工落實。

2﹒優化專家隊伍。建立專家決策咨詢機制，組織信息化和信息技術領域院士、學者、企業家等業內專家，對智慧江蘇和地方智慧城市規劃設計、項目立項、工程建設、推進實施等開展咨詢和指導。發展第三方咨詢服務機構，面向重點行業、重點領域信息化建設提供咨詢服務。

3﹒完善服務平臺。建立健全智慧江蘇建設政策法規、標準規范、統計監測、管理評估和運營保障體系。開展智慧交通、智慧健康、智慧旅游等國家標準、地方標準研制，制定發布智慧城市、智慧服務門戶、重點行業智慧化等建設指南，組織智慧江蘇標準和建設指南實施推廣工作。

4﹒建設創新中心。依托行業龍頭企業，聯合產業鏈上下游的企業、高校、科研院所，圍繞智慧城市、智能制造、物聯網、工業互聯網、工業大數據等重點領域，面向產業共性關鍵技術、關鍵產品以及創新成果轉化，組建智慧城市、特種機器人、物聯網與傳感器、工業互聯網及工業大數據創新中心，引領行業發展。

5﹒推進工程示范。圍繞企業服務、便民服務、社會治理、智慧城市等方向，聯合省有關部門共同建設一批跨行業、跨區域、跨部門的信息化重點工程項目，創建一批智慧江蘇示范工程，形成智慧江蘇行業應用解決方案。

6﹒創新運營模式。加大各級財政對智慧江蘇建設的投入，建立政府引導、社會投入的信息化投融資機制，探索采用公私合作關系(PPP)、服務外包等模式，通過市場化手段引導帶動各類社會資本投入，提高建設運營和管理服務水平。

7﹒加強評估考核。研究制定智慧城市建設標準規劃和評價指標體系，對行動計劃確定的重點任務和重大工程進行量化考核，并總結推廣一批典型作法和成功經驗。

(二)實施大數據應用推廣計劃和云服務提升計劃。

1﹒大數據應用推廣計劃。重點實施大數據新興業態培育工程、信用信息系統建設工程、現代農業大數據工程、經濟運行大數據工程、智慧交通大數據工程、警務大數據工程、市場監管大數據工程、人力資源社會保障大數據工程、健康醫療大數據工程、食品藥品大數據工程、環境保護大數據工程、審計大數據工程和安全生產大數據工程。實施政府大數據資源共享開放工程，建設全省統一的“大平臺、大數據、大系統”，加快構建省、市、縣三級大數據共享交換平臺。

2﹒云服務提升計劃。面向公共服務、社會治理等領域推進政務服務云化，建設完善政務云、醫療云、教育云、交通云、水利云、警務云、市場監管云、信用云、國土資源云等一體化云服務平臺。以推動云計算創新應用為重點，建設工業云、企業云和中小企業“e企云”。大力推進“企業上云”計劃，實施工業云平臺示范應用、星級“上云”企業建設、云服務體系培育、工業互聯網標桿工廠建設、“互聯網+先進制造”特色基地建設等工程，發展工業互聯網生態體系，提升兩化融合和智能制造發展水平。支持建設面向重點行業、重點地區的企業云服務平臺，鼓勵重點企業建立協同研發設計云服務平臺，推進無錫國家云計算服務創新發展試點。

(三)打造智慧江蘇門戶云平臺群、政務服務云平臺群、民生服務云平臺群。

1﹒智慧江蘇門戶云平臺群。聚集省級公共服務大數據資源和各類應用，繼續推進智慧江蘇門戶、智慧江蘇APP、智慧江蘇微信小程序等載體建設，支持各設區市公共服務平臺和新型智慧門戶建設，支持和引導社會資金加大智慧江蘇平臺投入，鼓勵平臺進一步創新市場化運作與合作模式。推動智慧江蘇門戶平臺面向政務服務、民生服務、企業服務等領域，完善客戶互動服務功能，增強智慧服務體驗，持續探索和深化跨平臺、跨區域、跨領域應用，加強平臺與江蘇政府網站群、全省政務服務“一張網”的深度融合，推進“多屏聯動”，打造全景式、全覆蓋的省級公共服務平臺。

2﹒政務服務云平臺群。爭創國家“互聯網+政務服務”試點示范省份，建成政務服務“一網一門一端一號一碼”，打造縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道、用戶全參與、資源全共享、各級全銜接、跨區全支持、過程全監控、考評全實時的網上政務服務平臺，實現政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化、協同化。著力破解身份認證、數據共享、在線支付等瓶頸難題，實現身份證、駕駛證和其他證照的電子化，實現“證件上網、網上認定”。將全省政府網站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，著力構建以省政府門戶網站為龍頭、各級各地政府部門網站為支撐的全省政府網站群體系，加快建成整體聯動、惠民的網上政府。

3﹒民生服務云平臺群。深化“互聯網+民生服務”應用，發展基于互聯網的醫療、健康、社保、教育、交通、旅游和信用等新興服務，推動互聯網向民生服務領域滲透。開展智慧江蘇醫療健康云建設，打造互聯網健康醫療服務規�；�、集約化、集中式建設平臺。啟動建設智慧江蘇社保云，打造省市一體、共建共享、按需分配的人社云平臺。推動智慧江蘇教育云建設和應用，提升教育優質資源統建共享能力。加快建設智慧江蘇交通云，推動交通業務信息系統資源共享和應用協同。開展智慧江蘇旅游云建設，打造“水韻江蘇”旅游品牌。加強智慧江蘇信用云建設和應用，打造公共信用信息政務應用和社會服務平臺。

(四)超前布局信息基礎設施。

1﹒寬帶網絡。加快推進網絡強省建設，城鎮和農村家庭寬帶基本達到千兆接入能力，實現4G無線網絡全省城鄉全覆蓋。支持5G技術研發和布局，率先實施5G實驗和商務服務。鼓勵下一代互聯網與移動互聯網、窄帶物聯網協同應用，大力推動電信網、廣電網、互聯網三網融合發展。積極推進國家未來網絡重大基礎設施(CENI)建設工程。

2﹒下一代互聯網(IPv6)。加強下一代互聯網新型網絡體系結構與關鍵技術創新，完善IPv6技術標準體系。推廣移動和固定網絡終端的IPv6應用，實現網絡全面升級。加快基礎設施升級改造，優化流量調度能力。強化IPv6網絡安全能力建設。

3﹒窄帶物聯網。加快發展窄帶物聯網(NB-IoT)低功耗廣域網技術，推進物聯網感知設施規劃布局，建設基于窄帶物聯網(NB-IoT)、軟件定義網絡(SDN)和視頻監控網絡的基礎設施物聯網運管平臺，發展物聯網開環應用。

4﹒功能性信息基礎設施。建成一批國際一流的區域大型數據中心，支持互聯網數據中心、云計算中心、災備中心和安全認證中心等功能性基礎設施建設的統一布局和升級改造。

5﹒公共基礎數據庫。加快數據資源歸集，推進數據共享開放，建立基礎信息資源動態更新機制，不斷完善基礎信息資源庫以及重要領域信息資源庫，逐步形成開放統一的公共基礎數據庫。

(五)深入推進智慧城市建設。

1﹒國土資源云。推進“時空信息云”“國土資源云”等工程建設，統籌整合全省基礎設施資源和空間地理數據資源、業務應用與服務體系，推動基于多規合一的“一張圖”建設，推動“天地圖·江蘇”提檔升級，實現城市規劃和建設的智慧化、可視化、協同化。

2﹒智慧城管。建立全面感知、智能分析、信息共享、協同作業的城市管理體系，擴大城市管理可視可控范圍，強化城市公共設施精細化管控、公共安全應急預警、執法管理監督、環境衛生監測等方面的管理效能。

3﹒城市大腦。支持南京、蘇州等有條件地區先行探索建設“城市大腦”，打造智慧城市運營中心。整合城市電子政務資源中心數據，接入通信運營商、基礎設施運營商以及互聯網企業等社會數據，形成城市大數據，通過對終端信息的全面感知和數據處理，構建完整的“智慧城市運行圖”。

4﹒智慧能源。深化智能電網建設，提高從電廠、變電站、高壓輸電線路直至用戶終端的精細化管理和自動化運營能力。推進城市對輸電、新能源、儲能、用電情況的實時監測和分布式優化調度。以智能電網為中樞，促進能源網和互聯網深度融合，構建智慧能源系統。探索建設多種能源優化互補的綜合能源供應體系，實現能源、信息雙向流動，逐步形成以電力流為核心的能源公共服務平臺，全面支撐分布式電源接入、電動汽車充放電等業務。

5﹒智慧水利。建立智能感知體系，全面監測水利基礎信息，提升水利感知監測管理能力。完善水利信息發布制度，增強信息資源管理服務能力。建成水利云及水利展控中心，加快智慧業務應用系統建設，為水利部門實施水資源合理調配、異常事件預警預報和突發事件應急處理提供科學的決策依據。

6﹒智慧住建。加大建筑信息模型(BIM)推廣應用，推進傳統建造模式向設計三維化、構建部品化、施工裝配化、管理信息化、服務定制化轉變。推動節約型城鄉建設向縱深發展，提升城市規劃建設與國土資源管理的預測預警、形勢分析能力，打造“智慧監管”的建設管理體系。

7﹒智慧財稅。依托“金稅三期”“金審三期”等建設成果，合并財政、稅務相關經濟稅收數據和重點企業數據，分階段逐步實現財稅數據的升級完善。建設智慧財稅云平臺，實現更多稅務事項的“統一入口、統一提交、分揀落實、統一反饋”。通過對財政、稅務、金融、審計等數據共享交換和數據分析挖掘，為地方經濟運行提供決策參考。

8﹒智慧市場監管。建設和完善市場監管信息庫，打造以信用為核心的新型市場監管機制，提高政府市場監管效能。加快建設全省統一的市場監管與服務大數據中心，實現精準監管和智慧服務。建設和完善國家企業信用信息公示系統(江蘇)、江蘇省市場監管信息平臺、重要產品安全監管與追溯等專業系統，推進全省市場監管信息深化應用、部門共享和有序開放，提升事中事后監管能力，努力打造寬松平等的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境，釋放企業創新與市場競爭活力。

9﹒智慧應急防災。構建以省智慧應急平臺為樞紐，省、市、縣三級應急平臺互聯互通的智慧化應急指揮體系，形成覆蓋全部地域、面向不同群體的氣象信息發布立體網絡，健全動態感知、智能監控、綜合研判、指揮調度等功能，加強氣象及次生災害定時、定點、定量的精細化預報預警，提高應對自然災害和突發公共事件的應急處置能力。

(六)加速普及智慧民生應用。

1﹒智慧教育。堅持以教育信息化支撐和引領教育現代化，全面實施教育信息化2.0，積極推進教育信息化發展，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，推動形成“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。進一步推進智慧校園和數據中心建設，提高管理決策能力和教育信息化創新水平。

2﹒智慧文化。推動網絡文化產業集聚發展，大力發展智慧出版、數字影視等新聞出版廣播影視業，促進數字出版、移動多媒體、動漫游戲、數字音樂等文化產品供給。積極利用“互聯網+”改造出版、印刷、發行等新聞出版業和電影、電視、影院等生活性服務業。支持傳統媒體和新興媒體融合發展，積極推動多媒體電視、網絡電視、數字出版、手機媒體等新型業務發展。

3﹒智慧人社。推進以大服務、大數據、大平臺為主題的“智慧人社”建設，構建城鄉網絡覆蓋、信息互通共享、業務應用融合的“大社�！斌w系。推動線上“一網通”、線下“一卡通”建設。完善就業、社會保險、勞動關系形勢監測體系，建立就業創業信息服務體系，引導勞動力資源有序跨地區流動。

4﹒智慧民政。結合“金民工程”等國家重點信息化項目建設，深化全省民政業務一體化應用，全面集成社會組織、救助、養老、慈善、婚姻、殯葬、未成年人保護等民政業務，實現協同聯動。整合各類社會救助資源，構建覆蓋城鄉、信息共享、應用融通的“大救助”體系，促進精準扶貧、精準救助。

5﹒智慧健康。發展“互聯網+醫療健康”，推進健康醫療大數據發展與應用，構建以人為本的智慧醫療服務體系。提升衛生計生基本公共服務的信息化管理水平，探索優化就醫流程、醫患實時問診互動，構建線上線下結合醫療健康等新型服務模式。提升養老信息服務平臺建設水平，不斷充實“互聯網+養老服務業”的發展內涵，建設以居家社區服務為重點的信息支持系統。推動醫療衛生與養老服務融合發展，積極構建養老、醫護、康復等相銜接的信息共享協同機制。

6﹒智慧交通。加快推進現代信息技術在交通運輸各領域、全過程深度融合，全面提高數據采集、管控等基礎能力，努力提升客貨運輸信息服務能力和行業治理能力，積極構建智慧交通運輸體系，推動實時監測、精準服務和精細化管理。

7﹒智慧警務。構建以智慧情報、智慧偵查、智慧防控、智慧移動、智慧管理等“五大應用體系”和社會動態智能感知體系、智慧警務基礎支撐體系、警務大腦智能應用體系、智慧警務安全防護體系等“四項關鍵支撐”為標志的智慧警務新體系，營造智慧應用新生態，建成智慧警務大腦，形成面向公安民警的“數據支撐力”、面向人民群眾的“數據服務力”、針對犯罪分子的“數據威懾力”，全面提升智能感知、計算處理、實戰應用能力。

8﹒智慧人防。構建現代化人民防空體系，實現防空警報信號報知、人員緊急掩蔽場所告知、防空知識和技能體驗的泛在化、普適化，營造智慧人防新生態。形成科學的面向人民防空指揮人員的行動決策體系，面向人民群眾的生命財產安全保障體系，提高全社會防護能力。

9﹒智慧食品藥品安全。構建集市場準入、動態監管、應急處置于一體，覆蓋食品、藥品、化妝品和醫療器械的食品藥品安全協同監管執法體系。通過食品和藥品的追溯信息，實現食品藥品生產記錄可存儲、流向可跟蹤、問題食品藥品可召回、儲運信息可查詢。完善企業食品藥品安全信用檔案，健全食品安全信用體系。

10﹒智慧環保。落實“263”專項行動，建立污染物排放與監控智能多源感知體系，實現生態環境數據“一數一源、一源多用、信息共享、部門協同”。推動環保大數據面向社會公眾、民間團體等開放共享。構建企業環保信用評價體系，提升企業自我環境行為修復能力。積極探索開展節能量、碳排放權、排污權、水權網上交易。

11﹒智慧旅游。促進旅游業與城市管理、公共服務的深度融合，推動新一代信息技術在旅游行業的創新應用，實現對旅游企業的精細化管理。加強旅游市場線上線下營銷推廣體系建設，建立信息集成化、服務智能化、營銷精準化、創新多元化的智慧旅游應用體系。

12﹒智慧體育。建設全省體育信息服務網絡、省級體育數據中心、省級智慧體育應用平臺，實現核心數據集中整合、信息資源互聯互通。構建跨區域、跨部門、跨行業信息資源共享的體育管理服務體系，推動全面健身與全民健康深度融合，推行智能化全方位、全過程健康管理。

13﹒智慧社區。推動江蘇政務服務網和政務服務綜合管理系統向社區(村)延伸，實現“互聯網+政務服務”社區(村)全覆蓋，促進社區政務及公共服務資源整合共享和業務協同聯動，逐步實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”等“互聯網+社區便民服務”，完善各類信息服務載體，探索社區服務O2O模式。廣泛運用網絡新媒體，規范開展村(居)務公開和協商民主。

14﹒智能家居。面向家庭生活、樓宇辦公、公共空間等場合，融合照明管理、電器控制、安防監控、環境監測等場景體驗，開展智能家居應用試點。探索家居環境感知與遠程控制、建筑節能與智能控制、公共區域管理與社區服務、物業管理與便民服務等方面的“智慧生活”綜合應用。