北極星風力發電網獲悉，浙江省發改委近日發布《關于印發2019年全省能源保障形勢及重點工作的通知》，通知指出，要積極發展海上風電，穩步發展屋頂光伏。立足創新發展謀劃清潔能源示范省建設。謀劃海上風電、生物質發電等可再生能源布局發展，謀劃與四大建設、未來社區建設相適應的能源業態，啟動一批示范項目。

以下為原文：

浙江省發展改革委省能源局關于印發2019年全省能源保障形勢及重點工作的通知

浙發改能源〔2019〕199號

各市、縣（市、區）人民政府：

經省政府同意，現將《2019年全省能源保障形勢及重點工作》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

附件：2019年全省能源保障形勢及重點工作

浙江省發展和改革委員會 浙江省能源局

2019年4月11日

附件

2019年全省能源保障形勢及重點工作

一、2018年能源保障情況

2018年，在省委省政府堅強領導下，全省能源系統認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“大學習大調研大抓落實”活動，妥善應對能源保障新形勢、新問題，全省能源保供平穩有序、清潔能源示范省創建進展良好。2018年，全省能源消費2.17億噸標煤，增長3.1%，其中全社會用電4533億千瓦時，增長8.1%；天然氣消費135億方，增長28.6%；成品油消費1981萬噸，增長1.6%；煤炭消費約1.42億噸。單位GDP能耗下降3.7%。單位GDP能耗和煤炭消費量完成年度控制目標，能源消費總量經抵扣后預計能完成目標任務。主要做了以下工作：

（一）能源保障平穩有序。強化能源資源保障。積極爭取中海油、中石化增供管道氣18億方，其中代購4.7億方；增購外來電378億千瓦時，其中四川扶貧和援疆電量30億千瓦時。強化能源運行調節。努力克服迎峰度夏期間特高壓減供困難，全力增加天然氣機組頂峰發電，首次開展電力需求響應；加強天然氣需求側管理，建立調峰用戶清單，編制天然氣“壓非保民”預案。強化油氣管道安全保護。扎實推進油氣管道保護工作大檢查、安全暗訪等活動，認真開展管道保護應急演練、隱患排查等工作，確保油氣管道安全運行。強化能源戰略謀劃。開展“十三五”能源發展規劃中期評估，規劃主要指標達到預期；落實800萬千瓦白鶴灘水電落點浙江，謀劃打造寧波舟山LNG登陸中心，推進綜合供能服務站建設試點。

（二）能源結構持續優化。積極推進國家清潔能源示范省建設。印發《浙江省建設國家清潔能源示范省行動計劃（2018-2020年）》，加快推進第二階段建設。超額完成屋頂光伏民生實事。國家531光伏新政后，率先出臺省內光伏支持政策，全省新增屋頂光伏裝機267萬千瓦，家庭屋頂光伏19.56萬戶、66.38萬千瓦，完成率分別達267%、130%、221%。大力發展非化石能源。抽水蓄能電站選點規劃調整獲批，衢江抽水蓄能電站等6個項目列入推薦站點；三門核電一期建成投運，三門核電二期、三澳核電一期前期持續推進。加快天然氣產供儲銷體系建設。新增天然氣通氣縣7個，舟山LNG接收站一期建成投運，寧波、舟山LNG二期及溫州LNG等接收站按計劃推進。全年共完成能源投資708億元。

（三）能源“雙控”強力推進。印發實施高耗能行業項目緩批限批、節能失信、獎懲和能源“雙控”推動高質量發展方案等，組織開展能源“雙控”攻堅戰、高耗能行業錯峰生產、預警監測、重點用能單位“百千萬”行動和專項督導監察等，淘汰分散燃煤鍋爐及落后煤氣發生爐742臺，淘汰電力行業落后產能78.25萬千瓦，騰出用能空間234萬噸標準煤，有效遏制高耗能行業用能過快增長。

（四）能源改革成效初顯。電力體制改革穩步推進。電力直接交易規模擴大到1100億千瓦時，降低企業用電成本33億元以上；初步完成浙江電力市場詳細設計方案，啟動支持系統建設；增量配網改革試點有序推進。節能領域改革落地見效。啟動實施用能權有償使用和交易試點，截至今年2月，全省累計實施交易項目638個、交易金額1.42億元；全面推行區域能評改革，全省已有125個區域實施區域能評改革。

二、2019年能源保障形勢

2019年，全省能源需求將繼續保持較高增速。按照國家能源“雙控”和打贏藍天保衛戰要求，全省能源消費總量控制在2.22億噸標煤，增長2.3%；單位GDP能耗下降3.7%；煤炭消費量控制在1.36億噸，比2015年下降1.5%。統籌考慮保障經濟社會發展用能需求和能源結構調整實際，全省能源保障形勢呈現如下特點：

（一）能源供應總體偏緊。電力方面，預計全省全社會用電量4760億千瓦時，增長5%，省統調高負荷7800萬千瓦，增長9%，目前確定的大供電能力8000萬千瓦，電力供應緊平衡。天然氣方面，預計天然氣需求180億方，增長33.3%；目前上游供浙氣量、價格正在談判中，國家發改委要求5月底前簽訂供氣合同。安全保障方面，全省外購電比例持續上升（預計2019年將達35%左右），寧波LNG占全省天然氣消費比重過大（2018年占比54%），全省油氣長輸管線里程達5262公里，能源安全運行風險大、任務重。

（二）天然氣價格持續高位。上游陸上天然氣供應淡季不淡、價格居高不下，據上游氣價方案，淡季氣價仍維持供暖季20%上浮水平，預計今冬明春供暖季氣價還將上調；加之寧波LNG占全省天然氣消費比重過大，價格高于陸上天然氣，推高了全省氣源價格水平，去年11月上調省級門站非居民用氣價格0.66元/方。今年4月1日起，國家讓利增值稅改革紅利下調天然氣基準門站價格，但受制于我省天然氣資源供應結構等因素，預計僅能下降0.2元/方左右。

（三）能源“雙控”約束加大。2016-2018年全省已消費“十三五”能耗增量指標87%，今年部分產業項目投產后將釋放能耗690萬噸標準煤，用能空間收窄。按照今年煤炭消費總量控制在1.36億噸的目標測算，需削減煤炭消費量600萬噸以上，由于近年來通過淘汰落后用煤設施等，地方用煤可削減空間有限，需通過削減省統調機組發電用煤來實現，給已趨緊平衡的電力保障增加壓力。按照國家現行規劃外可再生能源量可抵扣能源消費總量政策，受制于資源稟賦，我省光伏、風電等可再生能源增長有限，能源消費“抵扣”量不足，增加了完成能源消費總量控制目標任務的難度。

三、2019年能源保障重點工作

2019年全省能源保障工作將按照省委省政府決策部署，聚焦聚力高質量發展、競爭力提升、現代化建設，以清潔能源示范省建設為重要目標和抓手，積極開展“三服務”活動，切實滿足全省改革發展需要，保障人民群眾高品質生活需求。重點做好六方面工作：

（一）聚焦安全保供，全力加強能源運行管理。一是加強資源保障。用創新的思路和辦法提升全省能源保障能力和水平，加強能源輸配網絡和儲備設施建設，建立多元化能源供應體系，推動寧東煤電基地應急調峰機組發電全額送出，落實準東直流和福建外來電資源；積極推進與中石油代輸談判，爭取新疆煤制氣盡快入浙，切實增加供浙天然氣量；做好電煤供應和成品油保障。二是加強統籌協調。充分發揮省煤電油氣運聯席會議作用，統籌協調能源運行中的重大問題；堅持成本導向進行調度，加強氣電和廠網協調，提高電力保障水平；及時協調LNG船舶進港事宜，有效發揮LNG保供和應急調峰作用；加快推進數字能源建設，切實強化能源運行分析和動態監測。三是加強安全監管。牢牢守住用能領域安全生產底線，切實做好電力設施保護和油氣管道安全監管工作，全面開展安全檢查和隱患整治活動，確保不發生大的安全事故。

（二）聚焦千億投資，加快推進能源重大項目。一是推進民生實事。從建立機制、落實責任、強化保障入手，全力推進綜合供能服務站建設，確保完成300座民生實事目標任務。二是推進電力項目。加快推進三澳核電一期、三門核電二期前期，力爭盡早核準；做好白鶴灘水電送浙特高壓直流項目落地實施，確保上半年核準；加快實施長龍山、寧海、縉云等抽水蓄能電站建設和磐安、泰順等項目前期；積極發展海上風電，穩步發展屋頂光伏。三是推進天然氣產供儲銷體系建設。進一步落實LNG登陸中心項目，加快推進寧波LNG接收站二期等項目建設；深入實施天然氣“縣縣通”工程，力爭新增通氣縣7個。

（三）聚焦降低成本，優化營商環境。一是降電價。按照國家發改委統一部署，通過降低增值稅、挖掘增量用電空間等方式，積極籌措資金，確保完成一般工商業電價比2018年再降低10%的目標任務；探索開放鋼鐵、煤炭、有色和建材四大行業售電市場，直接交易規模擴大到1400億千瓦時左右，降低用電成本40億元左右；開展燃煤機組上網電價市場化改革試點。二是穩氣價。建立終端市場用氣價格通報制度，適時向社會公開，加強成本監管，逐步探索建立上下游直接交易機制及天然氣價格聯動機制，促進非居民用氣價格市場化。三是優環境。出臺優化電力接入營商環境實施辦法，建立健全指標評價體系，有效提升用戶獲得電力水平；創新能源要素配置機制，促進生產要素流向優質領域，推動提高能源綜合利用效率，進一步降低企業用能成本。

（四）聚焦激發活力，推動能源改革取得標志性成果。一是推進電力體制改革。完善現貨市場規則和電力交易中心股份制改革，上半年啟動現貨市場模擬運行；加快推進后三批增量配電網改革試點。二是啟動油氣體制改革。6月份完成天然氣體制改革方案制訂，經省委省政府同意后啟動實施，力爭在管網扁平化改革、價格機制、代輸試點等方面取得階段性成果；開展乙醇汽油應用試點，總結經驗后推廣，確保達到國家要求。三是深化節能領域改革。進一步完善用能權交易機制，啟動存量交易，探索租賃交易；進一步深化區域能評改革，規范負面清單，做到與“標準地”“畝均論英雄”等改革深度融合。

（五）聚焦節能攻堅，確保完成能源“雙控”約束性目標任務。一是控落后。瞄準嚴重影響我省能源“雙控”“減煤”目標完成的行業、領域和企業，采取精準措施，加大落后用能企業、設備退出，確保年騰出用能空間200萬噸標準煤以上。二是保先進。建立重大項目能耗準入評估機制，切實將有限的能耗指標用于經濟社會發展急需、涉及國家戰略和重大民生、具有國際競爭力和先進水平的優質項目。三是強監管。進一步強化節能行政執法工作，出臺節能領域行政執法監督檢查規定，開展行政執法專項行動，切實加強信用管理，落實懲罰性用能政策。四是找出路。積極爭取國家發改委、能源局支持，力爭有更多的重大項目能耗考核單列，有更多的可再生能源量在考核中抵扣；積極推進省外合作，探索通過項目合作、交易等方式解決能耗指標緊缺問題。

（六）聚焦現代能源體系，謀劃能源長遠發展。一是立足一體化發展謀劃長三角能源合作。切實抓好長三角地區一體化發展三年行動確定的重點工作、重大項目的組織實施，建設油氣貿易中心等標志性工程，編制長三角天然氣供應能力規劃，推動建立抽水蓄能市場化運行成本分攤機制。二是立足創新發展謀劃清潔能源示范省建設。謀劃海上風電、生物質發電等可再生能源布局發展，謀劃與四大建設、未來社區建設相適應的能源業態，啟動一批示范項目。三是立足穩定保障謀劃“十四五”及中長期能源發展。組織開展“十四五”及中長期能源需求、電力和天然氣保障思路等重點課題研究。

附件：全省能源消費情況表

注：1.2015—2017年數據為統計數；2018年能源消費總量、煤炭消費量數據為預計數，其他為初步統計數；2019年能源消費總量、煤炭消費總量為控制目標數；其他數據為預測數。2.清潔能源包括非化石能源和天然氣，非化石能源包括可再生能源和核電。

浙江省發展和改革委員會辦公室

2019年4月12日印發