近日，黑龍江省發布了關于印發黑龍江省工業強省建設規劃（２０１９—２０２５年）的通知，黑政規〔２０１９〕８號，其中在新能源發展重點上指出：

核能。核島主設備：重點開發反應堆壓力容器、蒸汽發生器、穩壓器、軸封式主泵、堆內構件和主管道等核島一回路主設備，掌握第三代核電裝備中壓力容器的設計及制造技術，提供國產二代改進型、ＡＰ１０００和ＥＰＲ等三類堆型壓力容器。常規島主設備：重點發展第三代百萬千瓦級半轉速核電汽輪發電機組，研發ＣＡＰ１４００／１７００汽輪發電機組。大型鑄鍛件：開發百萬千瓦級核電裝備大型鑄鍛件，提供全部核島主設備鍛件及低壓半速整鍛轉子等常規島大型鑄鍛件。其他設備：重點發展非能動余熱熱交換器、高參數二次再熱機組，分布式聯合循環發電裝置，汽水分離再熱器、高壓加熱器等輔助設備。

風能。推進風電機組產品標準化、系列化和型譜化，重點發展１.５兆瓦及以上風力發電機組。發展風電增速箱、主控系統、變流器及風力發電裝備鑄件、液壓件、變壓器、電纜等零部件。打造大型風電基地，開展分散式風電試點示范。

太陽能。利用大型公共建筑及公用設施、工業園區等屋頂建設分布式光伏發電。集中打造齊齊哈爾、大慶、綏化和四煤城大型光伏發電基地。

地熱能。加大地熱能源勘查力度，拓寬地熱利用方向，促使地熱產業依法、有序、快速發展，建設地熱能綜合開發利用示范基地。

生物質能。按照國家規劃布局有序發展玉米燃料乙醇產品，推進玉米秸稈、玉米芯等副產品綜合加工利用。發展以秸稈、稻殼等為原料的生物質直燃發電，推動燃煤與生物質耦合發電關鍵技術研發。選擇有條件的燃煤電廠進行秸稈摻燒改造試點，降低電廠煤耗。開展生物質氣化發電等試點示范。

氫能。加快聚焦國內外氫能創新要素，引進一批國內一流氫能制備、燃料電池研發制造企業，推進氫能產業技術引進突破、工程研究和產品開發，逐步推進制氫、氫儲存、氫運輸、氫燃料電池電堆、氫能利用配套服務等產業布局。適時建立氫能研發監測認證中心，逐步加強氫能應用示范，推進氫能商業化應用進一步普及。

智能電網。適應新能源、分布式電源和多元化負荷發展需要，提高電網智能化水平，提升能源利用率。推進分布式能源網絡、新能源微電網建設。推進智能電網用輸變電及用戶端設備開發，打造電站設備生產集團。建成齊南至興安５００千伏向扎魯特匯集電力通道，謀劃以哈爾濱為起點的特高壓外送通道。構建以中西部負荷為中心的東、西部５００千伏電網環網結構。繼續優化２２０千伏電網結構，推動除大興安嶺和伊春地區以外其他１１個地區形成以１座或多座５００千伏變電站為中心的２２０千伏網架，滿足負荷增長和電源送出需求。

全文如下：

黑龍江省工業強省建設規劃（２０１９—２０２５年）

工業是實體經濟的主體，是國民經濟的根基，更是支撐經濟社會平穩健康發展的主導力量。我國正處于工業化中后期階段，在當前和今后一段時期，工業對社會經濟發展的決定性支撐作用不變，是現代化經濟體系建設和推動高質量發展的主戰場。

工業強則經濟強，經濟強則龍江強。當前，新一輪科技革命和產業變革孕育興起、各國重新重視工業發展、我國進入高質量發展階段、各地加快布局先進制造業、新一輪東北地區等老工業基地振興等多重機遇和挑戰疊加，要求黑龍江必須把工業強省建設擺在突出位置，把提高工業供給質量作為建設現代化經濟體系的著力點和重要任務。

為持續深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會關于建設工業強省的戰略部署，加快推進黑龍江工業化進程，實現工業高質量發展，維護國家“五個安全”，推進黑龍江全面振興全方位振興，編制本規劃。規劃期為２０１９—２０２５年。

一、發展基礎與面臨形勢

（一）發展基礎。我省作為國家重要的老工業基地，經過７０年的發展，目前已能生產４０個大類、１６２個中類、３６４個小類的上千種工業產品，基本形成了以中直大型國有企業為骨干，裝備、能源、石化、食品、醫藥、冶金、建材等主要行業為主體，門類齊全的工業體系，成為國家重要的能源、原材料和重型裝備生產制造基地。黨的十八大以來，我省立足資源優勢和產業基礎，著力推動老工業基地全面振興，加速推進新型工業化，轉型升級步伐明顯加快，工業總體平穩發展，綜合實力穩步增強，質量效益持續提升，對國民經濟和社會發展的支撐作用日益凸顯，建設工業強省的基礎條件已經具備。

１.工業綜合實力邁上新臺階。全省工業整體呈現“穩中有進、穩中向好”的發展態勢。一是工業經濟運行平穩。２０１８年，全省規模以上工業企業實現產值同比增長１１.６％；主營業務收入同比增長９.５％，利潤同比增長２２.８％，高于全國１２.５個百分點；規模以上工業增加值同比增長３％，若扣除石油和天然氣開采業增長５.４％。二是工業固定資產投資快速增長。２０１８年，全省工業固定資產投資同比增長９.３％，高于全國平均水平２.８個百分點，其中，民間投資增長３０.４％，非公制造業投資增長３０.８％。投資億元以上項目完成投資保持兩位數增長。三是骨干企業穩中向好。２０１８年，全省重點監控企業主營業務收入增長１３.４％，利潤總額增長３６.６％；１４１戶規模以上制造業“老字號”企業和１８０７戶規模以上“原字號”企業主營業務收入分別增長７.６％、１１.８％。新增規模以上企業３１３戶，高新技術企業戶數增長２０.５％。

２.產業結構調整實現新進展。全省工業經濟轉方式、調結構效果不斷顯現。工業結構、所有制結構、產品結構，總體向調優、調輕、調新方向邁進。一是輕重工業結構逐步改善。輕工業與重工業的比例由２０１０年的１７:８３調整為２０１８年的２７:７３。二是制造業對增長的貢獻加大。全省制造業與采掘業的比例由２０１０年的４８:５２調整為２０１８年的５５:４５。全�。玻矀�大類行業增加值正增長，其中，汽車、醫藥、專用設備、電氣機械、食品制造等行業實現兩位數以上增長，食品和農副產品精深加工業向支柱產業加速邁進，部分高端裝備制造業重點產品市場占有率保持穩定，醫藥工業全行業效益持續提升。三是所有制結構調整加快。２０１８年前三個季度，全省非公有制經濟增加值占ＧＤＰ的５５.９％，非公經濟占比總體呈現上升趨勢。地方企業與中央企業對經濟增長的貢獻由２０１０年的４４:５６調整為目前的４８:５２，所有制結構繼續優化。四是優勢產品保持快速發展。２０１８年，全�。矗胺N主要工業品有２４種產量正增長，其中，汽車、金屬切削機床、中成藥等產品增長３０％以上，嬰幼兒配方乳粉、精制植物油、石墨及碳素制品等產品增長１５％以上。五是高技術制造業加快壯大。２０１８年，全省高技術制造業增加值同比增長１１.２％，高于全省規模以上工業增速８.２個百分點。

３.創新能力提升取得新成效。按創新驅動的內在要求，依靠創新打造發展新引擎，培育新經濟增長點，以創新塑造工業核心競爭力的效果逐步顯現。一是創新體系不斷完善。以國家技術創新示范企業為龍頭、省級企業技術中心為主體、產學研聯合為基礎的全省企業技術創新平臺體系基本形成。全省擁有國家技術創新示范企業７家、省級企業技術中心２６０家、產業技術創新戰略聯盟６３個，以及哈獸研、中船重工７０３所、哈爾濱焊接研究所等一批國內知名的科研機構。二是科技成果轉化步伐加快。２０１８年，省科技獎授獎２８１項，獲獎成果近三年產生直接效益７５.２６億元；全省獲專利授權１９４３５件，增長６.６６％；登記科技成果１５８２項，成果應用率實現８８.１４％；技術合同成交額突破１７０億元，增長１２.８％。三是重點領域創新成果不斷涌現。神舟航天器、嫦娥探月工程、Ｃ９１９大飛機、國產首艘航母等一批“國之重器”，都有黑龍江工業的貢獻。核電裝備和燃氣輪機、百萬千瓦水輪發電機組、超（超）臨界燃煤發電機組、高速重載鐵路貨車等一批創新產品已達到或接近世界先進水平。

４.兩化深度融合進入新階段。信息技術在工業領域的應用范圍和深度不斷深化，制造業發展模式變革取得新成效。一是全省兩化融合水平快速提升。根據中國兩化融合發展數據地圖①，全省兩化融合水平進入快速發展期，同比增長８％以上，增速位

居全國前列。二是企業兩化融合管理體系貫標深入實施。截至目前，全省共有千余戶企業完成兩化融合評估診斷和對標引導，有３５戶企業成為國家兩化融合管理體系貫標試點企業。三是企業數字化、網絡化、智能化水平不斷提升。２０１８年，全省制造業生產設備數字化率為３３.１％，數字研發設計工具普及率為３８.９％，關鍵工序數控化率為３１.６％。截至目前，認定省級數字化（智能）示范車間４７個，萬戶企業上云行動啟動實施。四是區域試點持續推進。哈爾濱被列為國家云計算服務創新發展試點，哈爾濱、大慶成為全國首批信息消費試點城市和“寬帶中國”示范城市。

５.集聚發展態勢呈現新局面。以“哈大齊”城市群為引領的高端裝備、綠色食品、生物醫藥、新一代信息技術等產業的集聚和輻射帶動效果進一步增強，產業集聚度大幅提升，產業集群發展呈現良好態勢。一是園區載體功能和集聚效應不斷增強。開發區現已成為我省現代制造業集聚、外商投資密集、投資環境優化、高新技術發展的新興產業基地，成為促進所在城市產業結構和區域經濟協調發展的重要載體。目前，創建新型工業化產業示范基地１０個，培育省級新型工業化示范基地３２個。二是特色產業集群和比較優勢逐步顯現。目前已形成哈爾濱—大慶—牡丹江的生物醫藥、雞西—鶴崗的石墨新材料、哈爾濱—齊齊哈爾的能源裝備、哈爾濱的機器人和綠色食品、大慶的精細化工等在全國和區域內有一定影響力和競爭力的產業集群，成為全省工業發展的重要支撐。三是區域增長極和產業支撐帶加速形成�！肮�大齊”城市群成為工業核心發展帶，集聚起全�。福矗サ募夹g創新服務平臺、８６％的高新技術企業、９５％以上的高精尖人才，創造了８４％的高新技術產業增加值，對全省工業發展的輻射和帶動作用不斷增強。

６.對外開放合作再上新水平。對外合作領域不斷拓展，與重點國家和地區的合作日益深入。一是優勢產品產能“走出去”步伐加快。大量優勢裝備和產能沿中蒙俄經濟走廊向西輸出到中亞地區，以開放促工業發展的成效日益呈現。哈電集團的產品和服務已覆蓋４０多個國家和地區及“一帶一路”六大經濟走廊。以哈藥集團、哈量集團為代表的一批企業在收購國際知名品牌、吸收先進技術、拓展國際市場方面已取得巨大進步。二是“引進來”項目水平不斷提高。依托本地產業基礎，吸引了沃爾沃等一批國內外知名企業來我省投資，為全省工業發展注入新動力。三是區域對口合作、央地合作取得明顯成效。龍廣合作深入推進，一批合作項目簽約；民企與央企合作進一步深化，一批重大項目通過“央企合作”“民企龍江行”等平臺相繼落地。

７.綠色低碳發展實現新突破。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，工業節能降耗、清潔生產、資源綜合利用取得顯著成效。一是節能降耗成效明顯。２０１８年，全省規模以上工業企業萬元工業增加值能耗下降１�保罚�。統計監測的１４個高耗能行業中有１０個行業能耗呈下降態勢，其中化工、有色、建材、紡織、醫藥等行業降幅超過８％。二是先進適用技術裝備應用加快。在工業鍋爐、電機、配電變壓器、余熱余壓利用等領域，一批技術先進適用、節能效果明顯、市場應用前景廣闊的先進工業節能技術和產品廣泛應用。

我省工業進入市場經濟較晚，目前仍處于重要的調整期，還存在一些深層次的體制機制性矛盾，經濟總量不大、發展速度不快、發展質量不優、內生動力不足。從體量規�？�，２０１８年，全省規模以上工業總產值在全國排名相對靠后，不僅與發達地區存在較大差距，也落后于部分中西部省區。從發展速度看，雖然近年來全省規模以上工業增加值增速有所回升，但是仍落后于全國平均水平。傳統產業增長乏力，一些新興領域雖取得快速成長，但由于規模過小，對工業增長整體貢獻度不夠高。從質量效益看，全省多數企業仍處于產業鏈和價值鏈中低端，優勢產業的質量品牌效應尚未完全顯現，缺乏區域品牌營造和整合能力，工業勞動生產率與工業企業利潤率偏低。從發展動力看，傳統依賴資源要素投入的發展方式難以為繼，由于創新投入不足、科技成果轉化不高等問題，創新尚未成為驅動工業發展的主引擎。

（二）面臨形勢。

從國際看，新技術革命加速發展，全球經濟治理體系深度變革，我省工業發展面臨更為復雜多變的外部環境。當前，世界正處于百年未有之大變局。新一輪科技革命和產業變革呈加速趨勢，數字技術引發“關鍵生產要素”變遷，制造業加速向數字—化、智能化、服務化發展，涌現出共享經濟、數字經濟等一系列新業態新模式，新能源、新材料和生物技術等新興領域蓬勃發展，為我省新舊動能轉換帶來新機遇。與此同時，大國競爭與博弈加劇，全球經濟治理體系快速變革，供應鏈體系加速重構，將深刻改變國際經濟格局。全球貿易摩擦，人民幣匯率持續波動，大宗商品市場需求下滑，價格變動帶來潛在市場風險，將為我省工業發展帶來更多的不確定性。

從國內看，供給側結構性改革深入推進，傳統比較優勢持續弱化，對我省工業發展既有機遇，又有挑戰。我國已進入高質量發展階段，供給側結構性改革深入推進，提高供給體系質量成為工業發展的主攻方向，東北振興進入了推進全面振興全方位振興的新時期，民營經濟的地位和作用得到高度肯定，已成為社會各界關注的焦點，這為我省突破體制機制障礙、轉變經濟發展方式指明了方向。另一方面，我國重化工業、出口導向型工業發展面臨拐點，先進制造業核心競爭力不足，產業短板多，同時制造業傳統比較優勢日益弱化，依賴于資本、勞動力、能源等傳統要素投入的發展方式越來越難以為繼，對我省初級產品居多、產業結構偏重的工業體系帶來了新挑戰。

從自身看，我省區位、資源和工業文化底蘊優勢猶在，在創新資源、營商環境與產業生態方面短板急需破解，轉型升級迫在眉睫。我省資源稟賦得天獨厚，眾多資源擁有量居我國前列。工業文化底蘊積累深厚，在重點領域集聚了一批龍頭企業和知名品牌。但也要清醒的認識到，我省工業發展還存在很多短板，有利于工業發展的營商環境還不夠優化，有利于產業高質量發展的產業生態尚未形成，新興產業、中小企業、民營經濟發育仍不充分。當前，全國各地都將工業高質量發展擺在突出位置，紛紛制定戰略加快布局，資源要素在區域間流動明顯提速，倒逼我省立足特色和優勢，扭轉人才、資金、企業等核心要素外流局面，筑牢未來競爭甚至是維持穩定發展的工業基礎，加快推動發展方式轉變。

總體來看，我省工業發展雖然面臨一些問題，但長期賴以發展的優勢仍在，諸多無可替代的特色仍在，向工業強省邁進的底氣仍在，推動工業發展的機遇大于挑戰。面對新形勢新挑戰新要求，在戰略轉型的關鍵時期，我省必須加快謀篇布局，在改革中探索新出路、在創新中謀求新發展，在建設工業強省的征途上邁出堅定步伐，為推動高質量發展提供堅實支撐。

二、總體思路與目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，以改革創新和開放合作為動力，以“百千萬”工程為牽引，聚焦工業強省建設，構建“４３３”工業新體系，全力做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，加快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的工業新格局，重塑環境、重振雄風，推動我省全面振興全方位振興。

工業強省建設涉及理念的轉變、模式的轉型、路徑的創新和環境的營造，是一個系統工程�；�本要求是：

——堅持把對接國家戰略和勇擔時代使命結合起來，主動承擔起黨中央賦予東北地區維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的重大時代使命，自覺把我省發展放在全國發展的大背景下去謀劃去推進，乘勢而上、主動作為，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的工業振興發展之路。

——堅持把用足資源優勢和狠抓深度開發結合起來，圍繞“油頭化尾”“煤頭化尾”“煤頭電尾”“糧頭食尾”“農頭工尾”，在精深加工上狠下功夫，依托優勢資源，延伸產業鏈條，提高資源精深加工比重，通過“揚長補短”提升工業發展的整體質量和效益。

——堅持把做強重點產業和做長產業鏈結合起來，立足現有產業優勢，瞄準重點規劃方向，加快培育一批具有全球競爭力的龍頭企業和優質品牌。圍繞龍頭企業，強化產業鏈上下游招商，將項目引進、園區建設和創新平臺建設高度協同起來，通過“揚長克短”不斷優化工業發展的生態環境。

——堅持把統籌區域發展和聚焦點上發力結合起來，積極規避在物流、資金、人才等方面的制約瓶頸，優先把資源和項目集中到工業基礎較好、創新資源豐富、交通區位優勢明顯的地區，形成若干具有較高知名度和影響力的工業集聚區，通過“揚長避短”不斷提升重點地區重點領域的全球市場競爭力。

——堅持把謀求長遠發展和穩定工業增長結合起來，既要立足長遠謀劃工業的健康可持續發展，不急功近利、不走回頭路；又要充分認識當前工業發展對于穩定地區經濟的極端重要性，加快布局一批建設周期短、經濟效益好的優質項目，穩定工業投資預期，提振工業發展信心，確保工業增長處于合理區間。

（二）基本原則。

市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，發揮企業的積極性和主動性。更好地發揮政府政策引導和激勵作用，提升服務意識和治理能力，推動各類資源要素在區域內更加便捷流動和優化配置。

改革引領，開放合作。在制度創新上大膽實踐，著力解決制約工業振興發展的體制機制障礙，營造更加公平的市場競爭環境，激發內生動力和活力。更加主動對接國家“一帶一路”倡議，鼓勵工業企業參與中蒙俄經濟走廊建設，以大開放推動大發展。

創新驅動，人才為本。加快推進創新體制機制改革，積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，營造良好的創新創業環境。尊重各類人才，緊緊圍繞企業家、工程師、技術技能人才隊伍建設，培養造就一支勇于創新、善于創新的工業人才隊伍。

生態優先，綠色發展。牢固樹立綠色發展理念，堅持生態保護優先，在保護中發展、在發展中保護，把生態資源優勢轉化為工業發展優勢，走出一條生態優勢充分發揮、綠色生態產業富省惠民、人與自然和諧共生的工業振興新路子。