近日，江西省人民政府發布《關于支持贛西轉型升級推動高質量跨越式發展的若干意見》，文件指出要：提升能源保障水平。支持贛西城市清潔能源項目建設，加快推進國家電投分宜電廠投入運營和大唐新余二期項目建設，支持萬載、奉新、樟樹等一批熱電聯產項目建設，推進上高電廠前期工作，適時啟動靖安洪屏抽水蓄能電站二期建設，支持區域內光伏、風電等綠色能源項目建設。加快推進省級和城鎮天然氣管網工程建設。

詳情如下：

江西省人民政府關于支持贛西轉型升級推動高質量跨越式發展的若干意見

贛府發〔2019〕17號

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

《江西省人民政府關于支持贛西經濟轉型加快發展的若干意見》(贛府發〔2013〕39號)實施以來，贛西轉型升級明顯加快，產業結構不斷優化，新型城鎮化和區域一體化邁出堅實步伐，生態文明建設取得積極成效，發展質量和效益明顯提升，但還存在新舊動能轉換不快、發展不平衡不充分等問題，轉型升級任務依然艱巨。為貫徹落實省委十四屆六次、七次、八次全會精神，支持贛西轉型升級推動高質量跨越式發展，現提出如下意見。

一、總體要求

(一)重大意義。贛西地區包括宜春市、萍鄉市和新余市，是全省重要的工業基地，資源、產業、基礎設施等支撐能力較強，城鎮化水平較高，中心城市緊密相連、同城化趨勢明顯。支持贛西轉型升級推動高質量跨越式發展，有利于強化與大南昌都市圈、長株潭城市群對接合作，更好對接融入長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略;有利于深化產業結構戰略性調整，加快新舊動能接續轉換，提升區域綜合實力和競爭力;有利于完善“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”區域發展新格局，促進全省區域經濟協調發展。

(二)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，貫徹落實省委十四屆六次、七次、八次全會決策部署，堅持新發展理念，堅持高質量跨越式發展首要戰略，以綠色生態、轉型升級為主線，縱深推進改革，擴大高水平開放，著力加快產業轉型升級，著力推進區域融合一體發展，著力增強創新驅動能力，促進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為江西“在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先”提供強大支撐，為描繪新時代江西改革發展新畫卷作出積極貢獻。

(三)總體定位。

——全省產業轉型升級樣板區。深入實施科技創新驅動戰略，加快培育發展新興產業和現代服務業，推動傳統產業數字化、智能化、綠色化改造，促進產業基礎高級化、產業鏈現代化，努力建成中部地區乃至全國有重要影響力的先進制造業基地。

——中部地區城鄉融合發展先行區。加快完善城鄉融合發展的體制機制，促進生產要素有序流動和城市功能互補聯動，增強中心城市的集聚力和輻射帶動力，大力實施鄉村振興戰略，探索城鄉基礎設施一體化建管模式，完善城鄉公共服務統籌推進機制，加快形成城鄉融合發展的新型城鎮化發展格局。

——全國生態康養宜居勝地。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強化生態修復和保護，加大海綿城市建設力度，大力發展“生態+大健康”產業，打造幸福產業新高地，提升公共服務水平，吸引和集聚人氣，建設環境優美、生活優質、康養宜居的美麗贛西。

(四)主要城市發展定位。

——宜春市。積極發揮宜春區域性交通樞紐作用，聯動新余、萍鄉相向一體化發展。做大做強鋰電、中醫藥、電子信息、智能裝備制造、健康養生、循環經濟等優勢產業，改造提升紡織、建材、食品等傳統產業，提升產業綜合競爭力。加快建設(南)昌銅(鼓)生態經濟帶、宜(春)萬(載)經濟走廊，提高城鄉統籌發展水平，打造贛湘鄂區域中心城市、全國鋰電新能源產業基地、全國健康養生基地。

——新余市。堅持走“工小美”城市發展道路，推動鋼鐵、光伏產業、裝備制造業轉型升級，做大做強鋰電新能源產業，推進光電信息、智能裝備等產業集群發展，建設新宜吉六縣轉型合作示范區，打造中部地區新型工業強市、國家新能源科技示范城。

——萍鄉市。積極對接長株潭城市群，大力改造提升冶金建材、工業陶瓷、花炮、電瓷等傳統產業，培育壯大節能環保、裝備制造、金屬材料等新興產業，推動海綿城市產業全鏈條發展，建設區域性高鐵樞紐，打造國家產業轉型升級示范城市、湘贛邊際合作示范區、國家海綿城市先行區。

(五)發展目標。

——到2025年，經濟發展質量和效益明顯提高，人均地區生產總值、財政收入達到或接近全國平均水平;研發投入強度、產業創新能力大幅提升，重點行業和企業具備較強國際競爭力，形成千億級產業集群5個左右;全面建立城鄉融合發展新機制，中心城區集聚力和輻射帶動力顯著提升，城鎮化率力爭達到65%;城鄉居民人均收入增幅高于全省平均水平，公共服務均等化基本實現，生態環境質量持續保持國內領先。

——到2035年，綜合經濟競爭力大幅增強，人民生活更加富裕，建成生態宜居的美麗贛西，成為中部地區轉型升級高質量發展的典范。

二、構建競爭力強的現代產業體系

(六)大力發展新興產業。培育壯大鋰電新能源、金屬新材料、生物醫藥、光電信息、節能環保等一批新興產業集群，集中資源建設宜春鋰電新能源產業基地、新余新能源科技城、萍鄉海綿城市產業基地、中國藥谷(宜春)、京東(新余)新經濟產業園，支持樟樹實施“中國藥都”振興工程，建設有全國影響力的新興產業集聚地。積極發展智能經濟、數字經濟、移動互聯網等新產業新業態，建設新余工業大數據中心、宜春贛西云數據中心、萍鄉市大數據中心，打造數字經濟創新發展試驗區。加快發展軍民融合產業，支持新余市、萍鄉市、袁州區等地創建省級軍民融合創新示范區。

(七)做大做強先進制造業。大力推進制造業轉型升級和優化發展，推進萍鄉國家產業轉型升級示范區建設，提升新余國家新型工業化產業示范基地發展水平，以宜春為核心打造具有國際競爭力的先進裝備制造業集群。推動制造業智能化發展，培育一批具有系統集成能力、智能裝備開發能力和關鍵部件研發生產能力的智能制造骨干企業。推進鋼鐵、煤炭、建材、花炮、電瓷、食品、紡織鞋革、金屬家具、工業陶瓷等優勢產業改造提升，支持新鋼高品質稀土鋼制造關鍵技術研發及產業化。推動制造業從加工生產環節向研發、設計、品牌、營銷、再制造等環節延伸。支持新余市、湘東區申報建設大宗固廢綜合利用示范基地。

(八)提檔升級現代服務業。促進現代物流、商貿服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸發展，健康養生、家庭服務等生活性服務業向精細和高品質轉變。增強新余贛西中心物流園、宜春綜合物流中心、萍鄉贛湘物流港的集散能力，打造國內知名的鋼鐵、建筑陶瓷、農產品、再生資源等專業市場。支持發展綠色金融、科技金融等特色金融產業，引導金融資本流入科技創新和綠色產業領域，建設萍鄉科技金融產業園等特色金融產業集聚區，推進新余大數據普惠金融試點。大力發展中醫藥養生、健康養老服務等新型業態，提高動漫創意等文化產業效益。

(九)集聚發展生態康養旅游產業。依托贛西豐富的生態資源和中醫藥優勢，加強統籌協調，聯合打造國內外知名的以生態康養為特色的旅游勝地。支持萍鄉武功山、新余仙女湖、宜春三爪侖等景區創建國家5A級景區，支持銅鼓縣、宜豐縣、靖安縣創建國家全域旅游示范區，全面提升旅游品質。構建新余仙女湖—宜春明月山—萍鄉武功山等贛西精品游線路，支持楊歧山、蓮花荷博園、仙鳳三寶、安源路礦工人運動紀念館、凱豐故里、盧德銘烈士陵園、銅鼓縣秋收起義紀念地、萬載湘鄂贛蘇維埃舊址、天柱峰景區等納入贛湘精品旅游線路。打響宜春明月山“月亮節”、新余仙女湖“七夕節”、萍鄉“蓮花節”、武功山“帳篷節”等旅游品牌。

三、完善安全的基礎設施網絡

(十)增強鐵路快速化通達能力。加快推進長贛鐵路建設，爭取咸修宜吉鐵路納入國家鐵路網規劃。研究利用浙贛鐵路等既有鐵路釋放的能力在贛西增開市域(郊)列車。研究推動贛西地區對接大南昌都市圈的市域或城際鐵路建設。

(十一)強化路網內部融合和對外聯通。推進宜春至大余、滬昆高速擴容,武寧至樟樹至興國、通城至銅鼓、上栗至醴陵(贛湘界)高速公路建設。支持上栗縣、湘東區、蓮花縣、萬載縣、袁州區、銅鼓縣等地與湖南鄰縣的路網對接，推動上栗贛湘合作大道、湘東產業園栗油公路與湖南方面聯通，支持萬載至黃茅至文家市一級公路改建工程、萬載至仙源至張坊鎮三級公路改建工程建設。推動新宜萍旅游公路建設。支持開通明月山機場直達新余、萍鄉、安福等地客運班線線路。

(十二)加強航運和水利工程建設。加快宜春港建設，支持袁河梯級開發項目，適時開展萍水湘東至株洲入河口段Ⅳ級航道項目研究。完善飲用水源地布局，加快推進四方井水庫、萍鄉碧湖水庫、新余大崗山水庫、宜春飛劍潭水庫除險加固等項目建設，加快推進上栗縣東源水庫等工程前期工作。

(十三)提升能源保障水平。支持贛西城市清潔能源項目建設，加快推進國家電投分宜電廠投入運營和大唐新余二期項目建設，支持萬載、奉新、樟樹等一批熱電聯產項目建設，推進上高電廠前期工作，適時啟動靖安洪屏抽水蓄能電站二期建設，支持區域內光伏、風電等綠色能源項目建設。加快推進省級和城鎮天然氣管網工程建設。

四、打造融合互動的城鄉發展格局

(十四)建設宜春區域性中心城市。做大做強做優宜春市中心城區，增強贛西轉型升級的引領帶動作用。支持建設錦源新區，推動萬載撤縣設區，加快宜(春)萬(載)經濟走廊建設，拓展中心城區發展空間，輻射帶動宜豐、上高、銅鼓發展。支持宜春完善內外交通通道，推動設立教體新區，提升城市發展品質，創建具有中醫藥特色的國家健康城市，建設區域性文體教育中心、休閑旅游商貿中心、醫療健康養生中心和先進制造業基地。

(十五)促進“新宜萍”聯動發展。依托滬昆高鐵，促進新余、宜春、萍鄉城市功能互補聯動，強化宜春贛湘鄂區域中心城市功能、萍鄉“西大門”開放功能、新宜吉六縣跨市縣合作示范功能，推動中心城市、縣城和小城鎮協調發展。推進新宜萍三市區域一體化建設，深化基礎設施、公共服務、產業發展等方面合作，共同打造對接長株潭城市群重要平臺。加強重大基礎設施銜接，共同推進跨區域交通、水利、能源等重大項目建設，提高互聯互通水平。推進衛生、教育、生態環境、人力資源、醫療保障等公共服務合作，建立信息共享和管理協作機制。加強產業分工協作，引導產業錯位發展、聯動發展，增強產業整體實力。

(十六)健全城鄉融合發展體制機制。建設一批以產業為依托的特色小鎮，引導農業人口就地就近轉移。強化農業與旅游、物流、金融等產業深度融合，推進袁州區、樟樹市、蘆溪縣國家農村產業融合發展示范園建設。建設城鄉融合的人力資源公共服務平臺，推進城鄉公共應急機制建設。貫徹落實養老保險關系跨統籌區域、跨制度轉移接續政策，確保參保人員基本養老保險關系順暢轉移接續。大力實施鄉村振興戰略，探索城鄉基礎設施一體化規劃機制和鄉村環境治理機制，支持上高縣、湘東區開展農村人居環境整治試點,支持靖安縣開展農村環境整治政府購買服務試點。支持有條件的地區創建城鄉融合發展試驗區。

五、增強轉型升級的創新驅動力

(十七)強化創新能力建設。圍繞新能源、新材料、生物醫藥等主導產業，鼓勵企業加強與高校和科研機構合作，組建產業技術創新聯盟、科技協同創新體，加強重大技術集中攻關。支持贛西在特色優勢領域優先布局國家和省級創新平臺，鼓勵在鋰電新能源、生物醫藥、光電信息等領域規劃建設制造業創新中心和技術創新中心。支持宜春建設鋰電新能源產業技術研究院，宜春農科院(南方富硒研究院)申報創建省級富硒作物應用創新研發平臺。支持萍鄉建立富硒產業研究院、富硒食品質量監督檢驗中心。支持新余建設固態鋰離子電池創新中心。鼓勵企業在贛西地區設立科技創新公司，培育一批創新創業示范基地。

(十八)大力引進培養創新人才。支持健全人才雙向流動機制，吸引更多的科技領軍人才、創新團隊落戶。推進實施“人才梯度轉移”計劃，與產業轉型升級相適應，促進贛西地區人才供需無縫對接。建立健全就業合作機制，共同構筑高校畢業生就業見習的平臺，吸引優秀人才到新余、宜春、萍鄉就業。推進人才發展體制機制改革，建立健全人才激勵機制、人才服務機制、人才生活保障機制，營造良好的人才創新創業制度環境、政策環境。

(十九)完善創新成果轉化機制。強化科技與經濟、創新成果與產業發展對接，發展線上線下結合的科技成果交易,推進科技成果轉移轉化。鼓勵科技人員以職務發明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉化收益比例。積極構建科技成果轉化平臺，爭取設立宜春贛西醫藥研發與制造中心等科技成果轉化基地。支持探索促進科技與金融結合試點，探索投貸聯動試點，構建覆蓋創新鏈條各個環節的科技金融服務體系。加強知識產權保護、應用與服務體系建設。

六、塑造高水平的開放合作新優勢

(二十)積極對接融入國家發展戰略。以“一帶一路”建設為牽引，加快構建開放型經濟發展新體制，支持企業加強與境外高新技術和先進制造業企業投資合作，推動企業穩妥參與境外礦產等能源資源勘探和開發，提高利用和配置全球資源的能力。貫徹“共抓大保護、不搞大開發”理念，共同推進長江經濟帶發展。依托滬昆、京九等開放大通道，加強與長三角一體化、粵港澳大灣區對接，積極承接先進制造業轉移。主動對接京津冀協同發展戰略，積極承接北京非首都功能疏解。

(二十一)優化開放合作平臺。支持贛西設立保稅物流中心。加快推進新余內陸港建設，推動新宜吉六縣轉型合作示范區積極對接南昌、九江等開放門戶，進一步降低物流成本。支持湘東—醴陵、上栗—瀏陽省際產業合作園區建設，推進湘贛邊區域合作宜春產業園建設。統籌推動萬載、安源、湘東、上栗、蘆溪、蓮花、分宜等地工業園區擴區調區。

(二十二)推進區域合作試驗區建設。加快湘贛邊區域合作發展，著力加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌推進、生態環境聯防聯治、產業發展協同協作、基礎設施互聯互通、市場要素對接對流、公共服務共建共享。深入推進新宜吉六縣轉型合作示范區建設，完善三市六縣合作機制，加快建設贛江貨運碼頭(樟樹港)，改造提升新余至上高、新余至分宜、新余至峽江至樟樹等互聯互通重大項目，加強教育、人力資源、生態環境等合作，積極探索土地指標分配等改革試點，打造全省跨行政區域合作的示范區。

七、強化保障措施

(二十三)優化營商環境。加快完善法治化、國際化、便利化的營商環境。深化“放管服”改革，推進實施“三單一網”，完善政務便民服務措施，推行行政審批和社會服務事項網上辦理，實現“一次不跑”或“多跑一次”。加大商事制度改革力度，全面推行“多證合一”，推行企業登記全程電子化和電子營業執照。推行擴大贛西縣級政府管理權限試點。加強社會信用體系建設，完善跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

(二十四)加大政策支持。研究設立贛西產業轉型升級發展基金，加大地方政府債券對贛西基礎設施建設的支持力度。引導和鼓勵金融機構合理調配信貸資源，增加綠色金融、科技金融供給，加大對中小微企業融資支持力度，推動贛西產業轉型升級。支持宜春申報財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點。加強對重大產業轉型升級項目、重大基礎設施項目建設的用地保障，合理增加荒山、灘涂等未利用土地開發建設指標。

(二十五)加強組織實施。省政府定期聽取支持贛西轉型升級高質量跨越式發展工作匯報，研究解決重大事項。省發展改革委會同省直有關部門，進一步完善部門聯席會議制度，加強指導和協調，推進重大項目、重大平臺建設和政策落實。贛西三市要發揮主體作用，建立健全市長定期會晤磋商機制，結合實際制定落實本意見的具體舉措，認真抓好各項任務落實。

2019年11月13日

(此件主動公開)