日近日，揭陽市發布關于印發《揭陽市2019年能耗“雙控”工作方案》的通知，以下為原文：

關于印發《揭陽市2019年能耗“雙控”工作方案》的通知

揭市發改能源〔2019〕1164號

各縣（市、區）人民政府（管委會），市直各有關單位：

經市人民政府同意，現將《揭陽市2019年能耗“雙控”工作方案》印發給你們，請按照執行。執行過程中遇到的問題，請逕向市發展和改革局反映。

揭陽市發展和改革局

2019年10月17日

揭陽市2019年能耗“雙控”工作方案

根據《中華人民共和國節約能源法》《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2016〕74號)《廣東省節能減排“十三五”規劃》(粵發改資環〔2017〕76號)和《廣東省發展改革委關于印發<廣東省2019年能耗“雙控”工作方案>的通知》(粵發改能源涵〔2019〕2604號)，為確保完成全市2019年能耗“雙控”目標任務，制定本工作方案。

一、總體要求和目標

按照國家和省統一部署，結合我市經濟發展實際,加快推動能源結構調整，以能源節約倒逼產業轉型升級和經濟結構調整，進一步降低單位GDP能耗、合理控制能源消費總量，促進全市經濟平穩健康綠色發展。2019年全市單位GDP能耗比2018年下降4.15%、能源消費總量新增量控制在25萬噸標準煤以內，并按照確保全市完成、區別對待、突出重點的原則，將全市能耗“雙控”目標分解下達至各縣（市、區）(詳見附表)。

二、優化產業結構和能源結構

（一）促進產業轉型升級。強化節能環保標準約束，堅持淘汰重點耗能行業落后產能，鼓勵企業采用先進的工藝技術設備實施智能化改造和綠色化轉型。貫徹執行省發布的《節能技術設備(產品)推薦目錄(2019年本)》。支持新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、數字經濟、海洋經濟、新能源、節能環保、現代金融等先進制造業、戰略性新興產業、高端服務業發展，加快節能環保技術研發和裝備推廣應用。(市工業和信息化局、發展和改革局、科技局，各縣（市、區）政府（管委會）)。

（二）落實節能審查制度。按照國家發展改革委44號令和《廣東省固定資產投資項目節能審查實施辦法》《廣東省企業投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案》，進一步完善節能審查制度，切實從源頭上提高新上項目能效水平和控制能源消費不合理增長，堅決限批能效水平不達標項目，遏制高耗能行業過快增長。強化節能審查事中事后監管，督促項目單位嚴格落實節能審查意見，嚴控不符合強制性節能標準的項目投入生產、使用。規范開展節能審查工作，將固定資產投資項目節能審查納入投資項目在線審批監管平臺。(市發展和改革局，各縣（市、區）政府（管委會）)

（三）加快能源結構調整。優化能源布局，著力構建多元能源供應體系。嚴格控制煤炭消費總量。嚴格執行國家節能發電調度規定。積極開發利用可再生能源，加快海上風電項目建設，適度發展陸上風電，因地制開發利用生物質能，鼓勵開發利用太陽能。(市發展和改革局、生態環境局，各縣（市、區）政府（管委會）)

三、加強重點領域節能

（四）加強工業節能。加強工業節能標準引導，在水泥、玻璃、造紙、鋼鐵、紡織、石化、有色金屬等7個重點行業持續開展能效對標工作，發布年度能效“領跑者”企業和能效標桿值，帶動行業能效水平提升。推動清潔生產審核，以高污染高排放行業為重點推動企業開展清潔化改造，通過推廣清潔生產先進技術，提升制造業企業綠色清潔生產水平，力爭全年完成清潔生產審核企業30家數量。構建綠色制造體系，加快現有國家綠色制造系統集成項目建設進度，組織發動企業園區開展國家綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區、綠色供應鏈等國家綠色制造示范創建，引導企業園區提升綠色制造能力水平。(市工業和信息化局、發展和改革局、生態環境局、市場監督管理局，各縣（市、區）政府（管委會）)

（五）開展建筑節能。進一步強化城鎮新建民用建筑全面執行廣東省綠色建筑設計、施工、驗收等節能標準。加強民用建筑能耗統計、審計、公示、監測工作，大力推進教育、醫療、商業等重點領域公共建筑能耗監測平臺建沒。督促各縣（市、區）政府（管委會）貫徹落實《廣東省綠色建筑量質齊升三年行動方案(2018-2020年)》，制訂促進綠色建筑量質齊升的工作措施，力爭到2019年底全市城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。(市住房城鄉建設局、發展和改革局、教育局、衛生健康局，各縣（市、區）政府（管委會）)

（六）促進交通節能。制訂交通運輸節能相關行動方案或標準規范。按照交通運輸部《港口岸電布局方案》，大力推進全市沿海港口岸電設施建沒。繼續推動“公交優先”發展戰略，深化公交示范都市創建工作，引導提升公交出行水平，城鄉客運一體化示范城市建設工作。加快新能源汽車在城市公交、出租汽車和城市配送等領域的推廣應用，力爭2019年實現全市新能源公交車606輛，其中：新增新能源公交車輛達100輛，報廢燃油公交車70輛，新能源公交車占公交車總量比例達到80%以上。(市交通運輸局、發展和改革局，各縣（市、區）政府（管委會）)

（七）推進公共機構節能。大力推進黨政機關集中辦公區、高等院校、醫院等公共機構既有建筑綜合節能改造，鼓勵公共機構釆用合同能源管理、政府和社會資本合作等模式開展節能改造。推動將公共機構節能工作納入縣級人民政府年度績效考核。繼續推動各級各類公共機構建設新能源汽車充電基礎設施。貫徹落實《公共機構能源審計管理暫行辦法》，積極推進公共機構能源審計工作。積極組織開展2019-2020年國家節約型公共機構示范創建單位的相關工作。加快推動40%市直機關完成公共機構節水型單位建設任務。2019年公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量分別比2015年下降7.2%、8%、12%（市發展和改革局、財政局、教育局、衛生健康局、水利局，各縣（市、區）政府（管委會）)

（八）加強重點用能單位節能管理。落實重點用能單位“百千萬”行動計劃，開展重點用能單位“雙控”目標責任評價考核，推動與引導重點用能單位加強用能管理，實施節能技術改造，大幅提高能源利用效率。提高節能管理信息化水平，加強能源利用狀況分析，擴大重點用能單位能耗在線監測系統覆蓋面，加快重點用能單位建設接入端系統，提高市、縣企業能源管理中心數據對接質量，促進互聯網與節能工作深度融合，推進重點用能單位完善能源計量體系。加強重點用能單位能源計量器具的配備和管理，健全能源計量管理制度。加強能效標準監督檢查，對重點用能單位產品進行抽樣檢查。(市發展和改革局、市場監督管理局，各縣（市、區）政府（管委會）)

（九）強化重點用能設備節能管理。加強重點耗能設備能效限額監管，構建安全、節能、環保三位一體的監管體系。對不符合節能環保要求的鍋爐嚴格禁入，對國家或省明令淘汰的高污染高耗能鍋爐進行統計梳理，列出停止使用和限期整改日程。加強淘汰低效電機、變壓器等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。組織開展重點用能單位能源計量服務，總結相關典型案例和成功經驗。(市發展和改革委、市場監督管理局、生態環境局，各縣（市、區）政府（管委會）)

四、完善節能支持政策和市場化機制

（十）完善價格政策。貫徹落實國家差別電價、階梯電價和懲罰性電價等價格政策，繼續組織開展粗鋼生產企業和水泥生產企業執行階梯電價政策的相關核查工作，嚴格開展相關行業能耗限額執行情況專項監察，公布超能耗限額標準企業名單，對能耗數據無法溯源視同超能耗限額執行相應價格政策。(市發展和改革局、工業和信息化局，各縣（市、區）政府（管委會）)

（十一）完善財政稅收激勵政策。加大節能減排相關資金統籌力度，資金安排緊緊圍繞中心工作，突出重點、有保有壓。創新財政資金支持節能重點工程的方式，有效發揮財政資金的引導和杠桿作用。貫徹落實國家節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。落實支持節能企業所得稅、增值稅政策，落實合同能源管理等節能服務公司稅收優惠政策。(市發展和改革局、財政局、稅務局、各縣（市、區）政府（管委會）)

（十二）加強綠色金融和市場化建設。進一步強化市有關部門與各縣（市、區）的協調和聯動，綠色項目清單及時上傳綠色企業和項目融資對接系統并動態更新，為綠色產業、項目融資對接提供便利條件。加大綠色小額信貸、綠色融資擔保、綠色融資租賃、綠色商業保理等綠色金融業務的創新力度，滿足企業節能降耗、技術改造等項目的多層次金融服務需求。加強亞行能效電廠項目宣傳推廣和項目征集，充分發揮亞行低息貸款對重點節能工程的支持作用。推行節能低碳環保，鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品，優化用電方式,2019年計劃完成節約電力0.91萬千瓦，節約電量0.41億千瓦時。(市發展和改革局，人行揭陽市中心支行、揭陽銀保監分局，市金融工作局，揭陽供電局，各縣（市、區）政府（管委會）)

五、落實節能目標責任

（十三）強化能耗“雙控”目標責任。分解下達各縣（市、區）政府（管委會）2019年能耗“雙控”目標任務，組織開展各縣（市、區）政府（管委會）節能目標責任評價考核。對未完成單位GDP能耗下降目標的地方政府實行問責，領導干部不能參加年度評獎、授予榮譽稱號等；對未完成能耗總量控制目標的地方政府予以通報批評和約談。對能耗“雙控”工作表現突出的集體及個人開展評選表彰。加強能耗“雙控”監測預警，堅持能耗“雙控”形勢季度分析制度和晴雨表制度，加強對能耗“雙控”任務完成困難地市的督促指導。(市發展和改革局、工業和信息化局、統計局，各縣（市、區）政府（管委會）)

六、強化節能監督檢查

（十四）健全節能標準體系。支持企事業單位主導或參與節能國際、國家、行業和地方標準的制修訂，鼓勵重點用能單位制定并實施主要性能指標高于現行標準的企業標準，鼓勵行業協會等社會團體組建標準創新聯盟及開展關鍵技術和標準研討。(市市場監督管理局、工業和信息化局、發展和改革局)

（十五）嚴格節能監督檢查。制定2019年全市節能監察計劃，重點對鋼鐵(具有電弧爐工序)、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙印染、制革、鉛蓄電池、銅冶煉、鉛冶煉、小火電、陶瓷等12個重點行業實行節能監察執法，提出能耗方面落后產能退出清單。開展公共機構、建筑、交通等重點領域節能監察，推動節能法律法規政策落實。2019年，全市計劃完成48家以上用能單位節能監察任務。(市發展和改革局、工業和信息化局，各縣（市、區）政府（管委會）)

七、節能培訓和宣傳

（十六）重視節能培訓和宣傳教育。發布節能自愿承諾用能單位名單，引導用能單位通過自愿承諾方式自覺落實節能主體責任、履行節能法定義務，主動接受社會監督。組織開展固定資產投資項目節能審查、公共機構節能能耗統計、節能管理監察人員、重點用能單位管理、重點用能單位能源統計等各類節能培訓，著力提升節能工作人員能力水平。組織開展市節能宣傳月系列活動，推行綠色消費，鼓勵引導全民綠色生活方式，積極營造全民參與節能降耗的良好氛圍。積極參與國內外節能技術裝備展示和項目對接平臺。(市發展和改革局、工業和信息化局、統計局，各縣（市、區）政府（管委會）)

附表:2019年能耗“雙控”目標性務分解表