2019年，是我國風電走向平價上網的重要轉折期。全年，中央以及各地出臺了多項具有極強針對性的政策，著力掃除關鍵障礙，為風電產業在即將到來的新周期中保持健康發展蓄積動能。

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平價上網的“靴子”終落地

2019年，平價上網成為我國風電行業的高頻關鍵詞，相關政策密集出臺，取消補貼的時間表隨之明確。

2019年中國主要風電政策一覽

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新年伊始（2019年1月7日），國家發展改革委與國家能源局聯合下發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，要求各地區認真總結風電、光伏發電開發建設經驗，結合資源、消納和新技術應用等條件，推進建設不需要國家補貼執行燃煤標桿上網電價的風電、光伏發電平價上網試點項目。在資源條件優良和市場消納條件保障度高的地區，引導建設一批上網電價低于燃煤標桿上網電價的低價上網試點項目。平價上網和低價上網項目不受年度建設規模限制。

《通知》還提出落實避免不合理的收費、鼓勵通過綠證獲得收益、明確電網企業建設接網工程、降低就近直接交易的輸配電價及收費、執行固定電價收購政策、強化全額保障性收購政策、創新金融支持方式、動態完善能源消費總量考核支持機制等措施。

5月20日，2019年批風電、光伏發電平價上網項目公布。其中，風電項目為56個，裝機規模達451萬千瓦。這些項目分布在廣東、陜西、河南、黑龍江、山東、吉林、安徽、湖南、天津、寧夏等10個省份。對比2017年8月31日國家能源局公布的示范名單，平價上網項目所在區域由“三北” 地區擴展到中東南部，從側面表明，依托多年的政策支持和技術創新，我國陸上風電已經在多數地區具備平價上網的條件。

在這一背景下，國家發展改革委于2019年5月21日印發《關于完善風電上網電價政策的通知》，明確將風電標桿上網電價改為指導價，要求新核準的集中式陸上風電項目與海上風電項目上網電價全部通過競爭方式確定，并特別強調新核準的集中式陸上風電項目、近海風電項目和潮間帶風電項目的上網電價不得高于相應的指導價。

關于指導價，《通知》規定，2019年I－IV類資源區符合規劃、納入財政補貼年度規模管理的新核準陸上風電指導價分別調整為0.34元／千瓦時、0.39元／千瓦時、0.43元／千瓦時、0.52元／千瓦時；2020年指導價分別調整為0.29元／千瓦時、0.34元／千瓦時、0.38元／千瓦時、0.47元／千瓦時。指導價低于當地燃煤機組標桿上網電價的地區，以燃煤機組標桿上網電價作為指導價。2019年符合規劃、納入財政補貼年度規模管理的新核準近海風電指導價調整為0.8元／千瓦時，2020年調整為0.75元／千瓦時。

這份文件還明確了已核準項目的補貼期限條件。對于海上風電項目，給予的建設期相對較長，但并網要求更為嚴格。2018年年底前已核準的項目，如在2021年年底前全部機組完成并網的，執行核準時的上網電價；2022年及以后全部機組完成并網的，執行并網年份的指導價。因此，開發企業應當謹慎評估項目的進度和效益， 以避免在規定時間內無法全部并網。在陸上風電方面，《通知》提出2018年年底之前核準的項目，2020年年底前仍未完成并網的，國家不再補貼；2019年1月1日至2020年底前核準的項目，2021年年底前仍未完成并網的，國家不再補貼。自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現平價上網，國家不再補貼。

在此期間，根據上述政策要求，山西、山東、陜西等省開始組織風電平價上網工作，提出部署一批試點項目，并將提供多方面支持性措施。

這一切都預示著，我國陸上風電加速進入實現平價上網前的關鍵過渡階段。