日前，內蒙古自治區黨委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議發布。

建議中明確規定：加大生態系統保護力度，把保護草原、森林作為首要任務，嚴格執行基本草原保護制度，落實草原生態保護補助獎勵政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，開展草原生態承載能力核定和草原生態系統健康評價，加大退牧還草力度。嚴禁在草原上亂采濫挖、新上礦產資源開發等工業項目，已批準在建運營的礦山、風電、光伏等項目到期退出。

原文如下：

內蒙古自治區黨委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月28日中國共產黨內蒙古自治區第十屆委員會第十三次全體會議通過）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的個五年，也是內蒙古走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，實現新的更大發展的關鍵時期。中國共產黨內蒙古自治區第十屆委員會第十三次全體會議深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

一、如期全面建成小康社會，在全面建設社會主義現代化國家新征程上書寫內蒙古發展新篇章

（一）決勝全面建成小康社會取得決定性成就�！笆�三五”時期，面對經濟形勢的復雜變化和歷史遺留問題、粗放發展后患的集中顯現特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在習近平總書記的親切關懷和黨中央的堅強領導下，自治區黨委團結帶領全區各族人民，牢記囑托、感恩奮進，推動各項事業發展取得重大進展。經濟結構持續優化，人均國內生產總值突破1萬美元，常住人口城鎮化率超過64%，糧食和畜牧生產連豐連穩，特色優勢產業發展質量穩步提升。各族人民福祉持續增進，貧困人口全部脫貧、貧困旗縣和貧困嘎查村全部摘帽出列，居民收入增長高于經濟增長，城鄉基本公共服務水平顯著提高，新冠肺炎疫情有效防控。生態環境質量持續改善，突出生態環境問題逐步解決，污染防治攻堅戰階段性目標任務順利完成�；�礎設施保障能力持續提高，交通運輸、能源外送通道和引調水骨干工程接續落地。改革開放全面深化，依法治區扎實推進，治理能力不斷增強，社會保持和諧穩定。全面從嚴治黨向縱深發展，煤炭資源領域違規違法問題專項整治取得重要成果，政治生態持續向好。全區上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會，為在新時代新征程書寫好內蒙古發展新篇章奠定堅實基礎。

（二）新發展階段面臨新機遇新挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國已轉向高質量發展階段，內蒙古發展面臨的機遇和挑戰都有新的發展變化。隨著一系列重大國家戰略的深入實施，我區擁有多重疊加的發展機遇，具備更好推動以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展的多方面有利條件。特別是新發展格局的加快構建，為我區推動資源、生態、區位等比較優勢轉化為發展優勢創造了巨大空間，內蒙古有信心有能力有條件在新發展階段實現更大作為。同時也要看到，內蒙古發展還存在不少突出短板、面臨諸多風險挑戰。我區綜合發展水平還不適應新發展階段要求，基礎設施瓶頸突出，公共服務欠賬較多，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，營商環境亟待改善，生態環保任務艱巨，深層次的結構性問題和體制性矛盾尚未破解，尤其是財政金融風險、資源環境約束、科技創新能力不足、傳統發展路徑依賴、產業結構倚能倚重等交織起來的壓力仍處于緊繃狀態，轉方式調結構提質量緊迫艱巨，全面推進現代化建設任重道遠。全區各級黨組織和廣大黨員干部要胸懷“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準確把握機遇和挑戰的發展變化，增強機遇意識和風險意識，在服務黨和國家工作大局中推動自身發展，從實際出發創造性開展工作，抓住重要戰略機遇期奮力開創發展新局面。

（三）到二○三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。按照黨中央對實現第二個百年奮斗目標的戰略安排和基本實現社會主義現代化的遠景目標，到二○三五年內蒙古將與全國一道基本實現社會主義現代化。綜合經濟實力和綠色發展水平大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階；新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化基本實現，富有優勢特色的區域創新體系和符合戰略定位的現代產業體系、新型城鎮體系、基礎設施體系全面建成；

治理體系和治理能力現代化基本實現，各民族大團結局面更加鞏固，法治內蒙古基本建成，平安內蒙古建設全面深化；文化軟實力顯著增強，各族人民素質、全社會文明程度達到新高度；綠色生產生活方式廣泛形成，經濟社會發展全面綠色轉型，生態環境根本好轉，美麗內蒙古基本建成；形成國內區域合作和向北開放新格局，建成資源集聚集散、要素融匯融通全域開放平臺；人均國內生產總值進入全國前列，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

（四）“十四五”時期經濟社會發展總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，牢牢立足“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰略定位，加快建設現代化經濟體系，服務融入新發展格局，促進各民族團結進步，推進治理體系和治理能力現代化，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗，在全面建設社會主義現代化國家新征程上書寫內蒙古發展新篇章。

（五）“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二○三五年遠景目標，經過五年不懈努力，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展取得實質性進展，自治區現代化建設各項事業實現新的更大發展。

——經濟轉型取得重大突破。發展方式粗放特別是產業發展較多依賴資源開發狀況總體改變，現代化經濟體系加快構建，科技創新能力全面提升，基礎設施保障能力持續提高，“兩個基地”向高端化、智能化、綠色化加速轉型，若干產業鏈供應鏈完整鏈條和創新鏈價值鏈關鍵環節根植生成，東中西部差異化協調發展水平顯著提高，優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體發展格局基本形成。

——改革開放邁出重要步伐。重要領域和關鍵環節改革取得更大突破，市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，產權制度和要素市場化配置改革取得重大進展，能源資源行業規范發展，公平競爭制度更加健全，營商環境顯著改善�？诎豆δ芎唾Y源整合推進，泛口岸經濟加快發展，全域開放平臺初步形成，我國向北開放重要橋頭堡建設取得標志性成果。

——社會文明程度得到明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，社會主義先進文化廣泛弘揚，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富。

——生態文明建設取得重大進步。生態文明制度不斷完善，國土空間開發保護格局明顯優化，生態環境惡化的條帶、點位、區塊有效治理，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節能減排治污力度持續加大，主要污染物排放總量持續減少，城鄉人居環境進一步改善，生態系統質量和穩定性有效提升，優質生態產品供給擴容增量、價值實現機制基本形成，我國北方重要生態安全屏障更加牢固。

——民生福祉達到更高水平。城鄉居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務更加優質均衡，就業更加充分更有質量，教育現代化水平明顯提升，社會保障、養老服務、衛生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，人民對美好生活的向往得到更好滿足。

——治理效能得到新的提升。社會主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團結局面鞏固發展，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，社會治安防控水平不斷提高，發展安全保障更加有力，祖國北疆安全穩定屏障更加牢固。