北極星風力發電網獲悉，2月10日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》。

《意見》提出，推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快推進大型風電、光伏發電基地建設，對區域內現有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協同為新能源電力輸送提供調節的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發盡發。

創新農村可再生能源開發利用機制。在農村地區優先支持屋頂分布式光伏發電以及沼氣發電等生物質能發電接入電網，電網企業等應當優先收購其發電量。鼓勵利用農村地區適宜分散開發風電、光伏發電的土地，探索統一規劃、分散布局、農企合作、利益共享的可再生能源項目投資經營模式。

符合條件的海上風電等可再生能源項目可按規定申請減免海域使用金。鼓勵在風電等新能源開發建設中推廣應用節地技術和節地模式。

健全清潔低碳能源相關標準體系，加快研究和制修訂清潔火電、可再生能源發電、核電、儲能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統等領域技術標準和安全標準。推動太陽能發電、風電等領域標準國際化。

原文如下：

國家發展改革委 國家能源局關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見

發改能源〔2022〕206號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門，有關中央企業，有關行業協會：

能源生產和消費相關活動是主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領域碳減排是做好碳達峰碳中和工作，以及加快構建現代能源體系的重要舉措。黨的十八大以來，各地區、各有關部門圍繞能源綠色低碳發展制定了一系列政策措施，推動太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能等清潔能源開發利用取得了明顯成效，但現有的體制機制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰，難以適應新形勢下推進能源綠色低碳轉型的需要。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》有關要求，經國務院同意，現就完善能源綠色低碳轉型的體制機制和政策措施提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，從國情實際出發，統籌發展與安全、穩增長和調結構，深化能源領域體制機制改革創新，加快構建清潔低碳、安全的能源體系，促進能源高質量發展和經濟社會發展全面綠色轉型，為科學有序推動如期實現碳達峰、碳中和目標和建設現代化經濟體系提供保障。

(二)基本原則。

――堅持系統觀念、統籌推進。加強頂層設計，發揮制度優勢，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，處理好轉型各階段不同能源品種之間的互補、協調、替代關系，推動煤炭和新能源優化組合，統籌推進全國及各地區能源綠色低碳轉型。

――堅持保障安全、有序轉型。在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型，先立后破，堅持全國“一盤棋”，加強轉型中的風險識別和管控。在加快形成清潔低碳能源可靠供應能力基礎上，逐步對化石能源進行安全可靠替代。

――堅持創新驅動、集約。完善能源領域創新體系和激勵機制，提升關鍵核心技術創新能力。貫徹節約優先方針，著力降低單位產出資源消耗和碳排放，增強能源系統運行和資源配置效率，提高經濟社會綜合效益。加快形成減污降碳的激勵約束機制。

――堅持市場主導、政府引導。深化能源領域體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建公平開放、有效競爭的能源市場體系。更好發揮政府作用，在規劃引領、政策扶持、市場監管等方面加強引導，營造良好的發展環境。

(三)主要目標。

“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監管體系，構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規�；�替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局。

二、完善國家能源戰略和規劃實施的協同推進機制

(四)強化能源戰略和規劃的引導約束作用。以國家能源戰略為導向，強化國家能源規劃的統領作用，各省(自治區、直轄市)結合國家能源規劃部署和當地實際制定本地區能源規劃，明確能源綠色低碳轉型的目標和任務，在規劃編制及實施中加強各能源品種之間、產業鏈上下游之間、區域之間的協同互濟，整體提高能源綠色低碳轉型和供應安全保障水平。加強能源規劃實施監測評估，健全規劃動態調整機制。

(五)建立能源綠色低碳轉型監測評價機制。重點監測評價各地區能耗強度、能源消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數等指標，評估能源綠色低碳轉型相關機制、政策的執行情況和實際效果。完善能源綠色低碳發展考核機制，按照國民經濟和社會發展規劃綱要、年度計劃及能源規劃等確定的能源相關約束性指標，強化相關考核。鼓勵各地區通過區域協作或開展可再生能源電力消納量交易等方式，滿足國家規定的可再生能源消費低比重等指標要求。

(六)健全能源綠色低碳轉型組織協調機制。國家能源委員會統籌協調能源綠色低碳轉型相關戰略、發展規劃、行動方案和政策體系等。建立跨部門、跨區域的能源安全與發展協調機制，協調開展跨省跨區電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設，加強能源領域規劃、重大工程與國土空間規劃以及生態環境保護等專項規劃銜接，及時研究解決實施中的問題。按年度建立能源綠色低碳轉型和安全保障重大政策實施、重大工程建設臺賬，完善督導協調機制。

三、完善引導綠色能源消費的制度和政策體系

(七)完善能耗“雙控”和非化石能源目標制度。堅持把節約能源資源放在首位，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區能耗強度降低目標，加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。逐步建立能源領域碳排放控制機制。制修訂重點用能行業單位產品能耗限額強制性國家標準，組織對重點用能企業落實情況進行監督檢查。研究制定重點行業、重點產品碳排放核算方法。統籌考慮各地區可再生能源資源狀況、開發利用條件和經濟發展水平等，將全國可再生能源開發利用中長期總量及低比重目標科學分解到各省(自治區、直轄市)實施，完善可再生能源電力消納保障機制。推動地方建立健全用能預算管理制度，探索開展能耗產出效益評價。加強頂層設計和統籌協調，加快建設全國碳排放權交易市場、用能權交易市場、綠色電力交易市場。

(八)建立健全綠色能源消費促進機制。推進統一的綠色產品認證與標識體系建設，建立綠色能源消費認證機制，推動各類社會組織采信認證結果。建立電能替代推廣機制，通過完善相關標準等加強對電能替代的技術指導。完善和推廣綠色電力證書交易，促進綠色電力消費。鼓勵全社會優先使用綠色能源和采購綠色產品及服務，公共機構應當作出表率。各地區應結合本地實際，采用先進能效和綠色能源消費標準，大力宣傳節能及綠色消費理念，深入開展綠色生活創建行動。鼓勵有條件的地方開展高水平綠色能源消費示范建設，在全社會倡導節約用能。

(九)完善工業領域綠色能源消費支持政策。引導工業企業開展清潔能源替代，降低單位產品碳排放，鼓勵具備條件的企業率先形成低碳、零碳能源消費模式。鼓勵建設綠色用能產業園區和企業，發展工業綠色微電網，支持在自有場所開發利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統，對余熱余壓余氣等綜合利用發電減免交叉補貼和系統備用費，完善支持自發自用分布式清潔能源發電的價格政策。在符合電力規劃布局和電網安全運行條件的前提下，鼓勵通過創新電力輸送及運行方式實現可再生能源電力項目就近向產業園區或企業供電，鼓勵產業園區或企業通過電力市場購買綠色電力。鼓勵新興重點用能領域以綠色能源為主滿足用能需求并對余熱余壓余氣等進行充分利用。

(十)完善建筑綠色用能和清潔取暖政策。提升建筑節能標準，推動超低能耗建筑、低碳建筑規�；�發展，推進和支持既有建筑節能改造，積極推廣使用綠色建材，健全建筑能耗限額管理制度。完善建筑可再生能源應用標準，鼓勵光伏建筑一體化應用，支持利用太陽能、地熱能和生物質能等建設可再生能源建筑供能系統。在具備條件的地區推進供熱計量改革和供熱設施智能化建設，鼓勵按熱量收費，鼓勵電供暖企業和用戶通過電力市場獲得低谷時段低價電力，綜合運用峰谷電價、居民階梯電價和輸配電價機制等予以支持。落實好支持北方地區農村冬季清潔取暖的供氣價格政策。

(十一)完善交通運輸領域能源清潔替代政策。推進交通運輸綠色低碳轉型，優化交通運輸結構，推行綠色低碳交通設施裝備。推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣(LNG)站點布局及服務設施，降低交通運輸領域清潔能源用能成本。對交通供能場站布局和建設在土地空間等方面予以支持，開展多能融合交通供能場站建設，推進新能源汽車與電網能量互動試點示范，推動車樁、船岸協同發展。對利用鐵路沿線、高速公路服務區等建設新能源設施的，鼓勵對同一省級區域內的項目統一規劃、統一實施、統一核準(備案)。