2021年10月17日-20日，2021北京國際風能大會暨展覽會（CWP 2021）在北京新國展隆重召開。作為全球風電行業年度大的盛會之一，這場由百余名演講嘉賓和數千名國內外參會代表共同參與的風能盛會，再次登陸北京。

本屆大會以“碳中和——風電發展的新機遇”為主題，歷時四天，包括開幕式、主旨發言、高峰對話、創新劇場以及關于“國際成熟風電市場發展動態及投資機會”“國際新興風電市場發展動態及投資機會”“風電設備智能運維論壇”“碳達峰碳中和加速能源轉型”等不同主題的15個分論壇。能見App全程直播本次大會。

其中，10月19日海上風電發展論壇隆重召開。海域海島環境科技研究院（天津）有限公司董事長徐偉出席會議并演講。

以下為發言全文：

徐偉：

大家下午好，非常高興能跟大家分享一下，我做的一些事情。剛才主持人也提到了，做運維的時候，以前對海洋的美好一下子打破了。事實上我做的海洋資源環境管理，在很多企業在下海的時候，他們對于海洋的認識，跟我們一接觸之后也打破了。他們本來認為茫茫大海什么都可以干，結果這里也不行，因為有軍事，那邊也不行，因為有海事，所以選址的時候遇到很多困難。

我的報告分四個部分：我國海洋空間資源及開發特點、我國海域使用管理的主要制度、國電用海申請流程及開發案例、風電用海的主要建議。

我國海洋空間資源：我國海域分渤海、黃海、東海和南海，管轄海域面積約 300 萬平方公里，內水和領海面積約 38 萬平方公里，專屬經濟區和大陸架面積約 260 多萬平方公里。

我國海洋資源空間資源數據展示給大家了，它有什么特點？這是我總結我們國家的特點，我們國家是世界上海洋強度開發高的國家，有10%的海域已經被確權，就像土地證一樣，10%基本上集中下面這張柱狀圖，是我們國家各省管轄海域確權的比例。大家可以看到，越往北海域使用強度越高，我們國家到現在為止總共發了八萬多本海域證，用海面積400萬公里，大概10%的海域面積。這幾張圖是萊州灣確權分布，把這個圖縮小看密密麻麻，都被用了，使用率確實比較高。

可以再看我們國家的捕撈，養殖，咱們國內是世界大的養殖國，全世界養殖產量60%多是在中國。另外捕撈量占全世界20%，這是世界糧農組織的統計，從港口來講密度更大了，全世界前20大港口我們有十幾個，所以說可見我們國家海上開發強度非常高。

第二看看我們的制度方面，個是功能區劃制度，第三個有償使用，向國家每年或者一次性繳納海域使用金。這幾年還形成幾個管理制度，包括有償使用的意見，還有生態紅線，這些構成我們國家海上資源環境管理基礎性制度。海洋功能區劃，大家都知道一些，有一些能源利用區，這些區域一邊都是可以建設風電的。為什么沒有做海上風電呢？原來我們功能區劃里面是沒有專門劃海上風電區的，我們認為風電的被澤性是比較大。風電的普適性強，任何一個地方都有海，咱們看到歐洲的海上風電，像德國所有的海上風電都建在那邊如果往外建別的產業不能發展，發展它是可以的。所以說基于這個原因，所以風電未來的政策一定是繼續往外推移。權屬管理制度，我們有一些海域使用分類，工業用海、漁業用海，分成幾個類型，我們的風電是屬于工業用海。海域有償使用，比例比較低一些，使用金比較低。電纜管道是全國統一的價格，都是七千塊錢一公頃。另外還有海洋生態紅線，大概占到海域的30%的比例。說到我們國家海上風電制度，這是我們這幾年能源局和國家海洋局出臺的一個變化，這個制度里面海上風電管理主要是規劃、項目受理、項目核準等等幾項內容。2011年，出臺的實施細則里面，就正式提出了海上風電雙十原則，2015年雙十原則才得以嚴格執行。一般要建一個30萬千瓦或者40萬千瓦，不能超過48平方公里。在2016年的時候，能源局和國家海洋局聯合出發了一個《辦法》，這張片子大家可以看一下，盡管海上自然管理制度很健全，但是仍然在去年開展的風電檢查的時候，另外海上風電申請用海的過程，實際上也是非常困難的。舉了一個例子，在海上的風電場的申請流程，反正我接觸的海上風電場很多都在，即使拿到預審之后，之后或多或少重新做論證或者環評的工作。還有一個項目管理，先拿海域的預審，項目核準，核準之后后來論證改了兩次，環評改了兩次，每次都是有相關部門包括軍事部門或者是環保部門提出不同的意見。讓它對面積進行縮小，一個是意見，第二個是選址過程中，初選址的時候也是考慮不周，很多選的位置不太合適。

這是主要的制度，還講了一些申請案例。如果是做海上風電，在自然資源部門主要是做哪些行政許可？就是圖上的這些，我把流程做了一個圖，PPT可以分享給大家，我就不細說了，因為時間關系。預審環境，我們常說做論證報告進行評審，后使用證辦理環節，獲得海域使用權證，在機構改革之后，它的職責是劃到了生態環保部門。這是在電纜管道許可的辦理流程，電纜管道是分成兩個環節，一個是勘測系統，一個是鋪設成功許可。先向自然資源部北海、東海、南海海域局申請電纜管道的勘測許可，申請鋪設施工許可。

舉了一個例子，咱們河北樂亭，去年已經并網發電的風電場，項目名稱：河北省唐山樂亭菩提島海上風電場示范項目300MW工程

項目實施單位是河北建投海上風電有限公司

項目規模，程裝機容量300MW，總投資額約50億元。工程由75臺4MW風力發電機組及220KV海上升壓站組成。

項目地理位置，位于唐山市京唐港與曹妃甸港之間的海港開發區所轄海域，場址東部與岸線近距離14km，西部與岸線近距離18km，風電場區水深15~24m。

這個項目是做了哪些內容，海上風電在資源環境方面不僅僅有前期的申請，實際上在整個生命周期里面都需要有資源環境管理相關的一些制度進行約束。對于這個項目，從前到后做了那么多相關的內容，海域海島環境科技研究院全程參與其開發建設咨詢工作，包括項目前期選址論證、海洋工程環境影響評價、環保設施竣工驗收等一系列用海咨詢服務。

后是我給風電用海的主要建議：

（1）用海立體化和網絡化，立體化：海面：風葉；水體：風機；海底：輸電管線；網絡化：電纜管線相互連接。

（2）用海面積大，按照管理要求，100MW占用16平方公里的控制指標計算，一般一個300MW的風電場要占用面積50平方公里。

（3）具有明顯的排他性，對養殖、捕撈和航運的影響較大。在海上風電場內設置有風機，風機之間敷設有許多海底電纜管道，為防止船只碰撞風機或影響海底電纜，風電場內的大多數海域將無法繼續開展捕撈、航運、軍事訓練等其他活動，具有明顯的排他性。

此外，海上風電項目的排他程度與其管理方式直接相關。

（1）更遠更深。新建海上風電項目鼓勵在當前和未來開發強度低的海域選址，原則上應遵守雙十原則，即在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局。專屬經濟區具有巨大的開發潛力，政策上可行。光伏：關注渤黃海0--2米水深的開闊水域。

（2）多用途開發。鼓勵實施新能源項目與其他開發利用活動使用海域的分層立體開發，大限度發揮海域資源效益。漁光互補，海洋風電+海洋牧場，風電+光伏+海洋牧場+休閑漁業+海洋觀光+海上城市。

（3）避開敏感區域。海上風電嚴禁在海洋保護區、軍事區、航道區選址。在重要、敏感和脆弱生態區域以及劃定的生態紅線區內不得規劃布局海上風電場。海上風電項目應避開各種海洋自然保護區、海洋特別保護區、重要漁業水域、典型海洋生態系統、河口、海灣、自然歷史遺跡保護區等敏感海域，以及重要鳥類棲息地。

（4）符合規劃。海上風電項目必須符合海洋功能區劃。項目選址前，應充分開展海洋功能區劃符合性預分析，減少投資風險，增強投資的確定性。在海洋功能區劃未明確兼容風電的海域，布置風電項目不得損害所在功能區的基本功能。

（5）集中布局，集約利用。規劃建設海上新能源項目較多的地區，應集中布局，統一規劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點。風電場外緣線占用海域面積應控制在每10萬千瓦16平方公里以內。

（6）重視后評估環境影響數據的跟蹤監測。開展海上風電和光伏項目的后評估。環境影響數據有助于量化海上風電場的環境影響，用數據打消公眾對于新能源項目環境影響的疑慮。環境影響數據的跟蹤監測將有助于項目促進海洋新能源后期建設。

環保人士對風電有很多的顧慮，但是這些顧慮都是一定的猜想。風電發展那么多年了，比如說上海東海大橋十年了，如果有準確數據拿出來讓社會公布，打消這些人對環保方面對我們的顧慮，不一定完全正確。謝謝大家！

（根據演講速記整理，未經演講人審核）