臨近十八屆三中全會召開之際，各大部委一把手的案頭多了一份來自全國工商聯的萬字評估報告。這份報告的撰寫者雖非官方，卻有著濃重的官方背景，將作為未來各大行業“高含金量”項目發布的重要依據。

　　“9月份，李克強總理聽取了全國工商聯獨立進行評估的民間投資政策落實情況報告，并且對其中的建議進行了采納和部署。”10月17日，全國工商聯原副主席、中華民營企業聯合會會長保育鈞接受記者采訪時說，總理表示，報告內容深入扎實，讓“玻璃門”和“彈簧門”現了形，國家發改委要督促有關部門對照自查，并與第三方評估參照找出差距，逐項解決。

　　記者采訪了解到，各部委目前已就全國工商聯的評估結果，針對相應的行業開始制定支持民間投資的時間表和路線圖，其中，包括金融、石油、電力、鐵路等六大行業的“高含金量”項目將向民資開放。

　　萬言書的使命

　　去年至今，雖有部分宏觀經濟數據顯示中國經濟復蘇態勢明顯，但很多企業主體特別是民營企業依舊沒有感受到春天的味道。

　　記者從工商聯近期發布的《2013年中國民營企業500強調研分析報告》(下稱“分析報告”)中看到，近兩年來民營企業的盈利能力在持續下滑，2012年民營企業500強銷售凈利率由2011年的4.71%下降至4.01%，為近5年來次低，資產凈利率由2011年的5.65%下降至4.66%，為近5年低。今年此類數據同樣不容樂觀。

　　事實上，民營企業發展步履維艱已是老生常談的話題，相關扶持政策也是層出不窮。全國工商聯曾對此做過初步統計，包括新老36條、兩個29條以及實施細則42項在內，近年來國家出臺的推動民營經濟發展的政策措施有780項，但執行效果卻不盡如人意。

　　本報記者經過多方采訪獲悉，該問題再度引起相關領導的重視卻是源自于中華民營企業聯合會4月底向上層提交的一份報告，這份報告中提出當前影響民間投資的阻礙除了行政審批繁瑣、融資渠道不暢，以及稅費負擔過重等老問題外，還提到侵犯民間投資權益的現象也越來越突出等方面。

　　該報告著重反映出已實施三年的新36條落實不到位的尷尬局面，終促使領導層對鼓勵引導民間投資政策落實情況進行調查。

　　“5月份的一天，發改委20多位司局領導來到全國工商聯，直接聽取相關行業企業家和重點商會負責人的意見和反饋，主要就是想看看關于鼓勵民間投資的新老36條究竟落實得如何，問題卡在哪里，并要求全國工商聯就此做個評估報告。畢竟，新36條已出臺3年，42項民間投資實施細則也已公布一年多。”10月17日，全國工商聯一位副部長接受記者采訪時稱。

　　據上述副部長介紹，三年來，民間投資政策落實雖然取得了積極進展，但許多方面仍存在不少問題，與國務院的要求、民營企業的期望、經濟發展的需要仍有很大差距，民間投資在許多領域的發展潛力遠未得到正常發揮。

　　記者梳理資料發現，發改委此次調查團隊的領頭人正是履新不久的國家發改委主任徐紹史，團隊其他成員也均屬各司局的一把手，可謂“超重量級團隊”。

　此后，全國工商聯為此評估報告牽頭組織了一撥又一撥交流座談會，大致估算有60場之多，每場座談會均有發改委相關人士坐鎮。其間，涉及企業逾千家，收到企業家書面反饋意見與建議20余份近5萬字。

　　6月底，經過近兩個月的匯總和整理，一份全文長約萬字的評估報告終成形。記者看到的北京上報全國工商聯的報告《北京市工商聯關于鼓勵和引導民間投資36條實施細則貫徹落實情況的調查評估報告》，內容主要包括：民營企業在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高，實踐中很難落實；對政策落實缺乏考核監督，一些法規規章也沒有及時作出調整等方面的問題及相關建議。

　　3個多月之后，這份報告提交到國務院常務會議，李克強總理要求各相關部門限期拿出實施細則的改進措施。

　　破除壟斷迫在眉睫

　來自民企的聲音再次傳進了中南海。

　　記者了解到，在工商聯舉行的座談會上，民營企業人士普遍反映，政府仍掌握著大量稀缺資源和較大的市場準入權力，無處不在的行政性壟斷依舊阻礙著民營企業的發展，中國民營經濟很難有突破性發展。

　　以投資鐵路為例，目前雖然已有鼓勵和支持民營資本進入鐵路建設的政策，但這些政策看似全面，實際很難落實，比如，民營資本進入鐵路建設領域需要具備哪些條件或資質，民營資本建設和經營的鐵路，在運營中如何定價、能否獨立核算等具體問題，政策都沒有作出清晰界定。

　　實際上，2010年5月出臺的新36條以及后續出臺的相關實施細則，對壟斷問題著墨甚少，基本不提非自然壟斷業務對民間投資放開的問題。而其前身老36條，作為1949年以來部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件，甚至連民間投資涉及的內容都很少。

　　“國企壟斷和依托行政權力進行的壟斷，對國家經濟和民營企業發展、市場秩序帶來的阻礙重重，破除非一日之功，但此次民間投資問題是總理親自抓，各部委一把手都要進行表態，力度可謂空前。”上述全國工商聯副部長強調，此前，金融、石油、電力、鐵路等行業雖然已向民資相對放開，但民企在市場準入方面仍然面臨不少體制性障礙，有些市場原本可以自行調節的，但依然需要行政審批。

　　安徽省工商聯于今年年中對部分民企進行的問卷調查顯示，被調查民企新的投資方向依次為：資源、能源等基礎產業占36.2%，現代商業和物流占36.2%，政策性住房建設占20.8%，城鄉統籌和新農村建設占20%，金融服務占19.6%，包括鐵路在內的交通運輸、水利工程、電信等各種基礎設施加起來僅占15.8%。

　　由此來看，民企的投資依然主要集中在采礦、房地產開發、市政建設、商業等傳統勞動密集型領域，社會公共事業和社會福利事業發展較慢，鐵路建設更是鮮有進入。

　　特別是在一些傳統壟斷行業和領域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”現象。

　　“高含金量”項目綠燈

　　備受“玻璃門”制約的民企終于等到了尚方寶劍。

　　9月，李克強總理明確提出在金融、石油、電力、鐵路、資源開發和公用事業六個行業向民間推出一批含金量高、企業急需又有利于加強轉型的項目。

　　“隨著眾多政策的頒布，民營投資表面上是‘投資無禁區’，但很多行業的涉足都設有障礙，大部分的項目僅是蜻蜓點水。”10月17日，一位持續關注政策進程的民企負責人接受記者采訪時稱。

　　上述民企負責人歷數了民資目前的遭遇：在金融領域，民營投資根本無緣涉足主流借貸市場；在民航領域，民營航空在航線及時段等核心資源配置上經常被邊緣化；在石油領域，民營地煉企業頻陷產能閑置窘境，民營加油站也在以往的油荒事件中屢屢遭遇“被停供”待遇；鐵路部門雖多次表態歡迎社會資本投資，但民企無法在投資決策、施工建設、財務結算以及人事任免等方面獲得相應話語權。他明確表示：“這些領域的相關項目恰恰就是我們眼中‘高含金量’的項目。”

　　“此次放開一些‘高含金量’的項目，本身就是一個信號，比如，鐵路方面或會加大包括運輸經營這方面對民間投資的放開力度。”上述全國工商聯副部長表示，全國工商聯只是素材的提供者，不是政策的決定者，目前手里的一些意見也僅是原則性、線條性的內容，具體的政策和相關項目將由各部委分別制定實施。

　　記者從銀監會相關人士處獲悉，總理已明確提出，當務之急是拿出一些大項目，首先強調的就是金融行業。對此，銀監會下一步將加大對民營投資的開放力度，比如，促進村鎮銀行成為民間投資銀行業的重要渠道，民間投資直接和間接持股占比可達70%。而在此之前，規定村鎮銀行大股東或惟一股東必須是銀行業金融機構，為此，包括小額貸款公司在內的眾多民營資本均難以大規模向村鎮銀行轉型。

　　“目前，各部委正在緊鑼密鼓地羅列可供民間投資進入的‘高含金量’的項目，同時，制定相應的扶持政策，至于三中全會前能否落實到位尚不確定。”上述全國工商聯副部長表示，我們希望評估報告能為決定中國未來十年經濟改革方向的十八屆三中全會獻策獻力。

　　“三中全會的相關內容尚不清楚，但民營投資方面一定會有所涉及。”10月15日，中國中小企業協會會長、原國家發改委副主任李子彬對記者表示，六大行業具體放開哪些含金量高的項目，民營投資將拭目以待。