近期,地方版投資大戲在各地輪番上演。
就在四川省拋出今后兩年投資4.26萬億元的重大項目計劃后,福建省尾隨而至公布了約3.95萬億元的宏偉投資。一東一西,與中國經濟版圖那道由東向西發展的遷徙曲線相得益彰。
10月29日,四川省社科院顧問、著名區域經濟學家林凌對《華夏時報》記者表示,能否完成今年全年經濟目標,四季度是關鍵。在短期內消費上不去,出口受國際市場影響難有起色,三駕馬車中也唯有投資能拉動經濟增長。
年末突擊投資
年末各地突擊投資,基建投資乃是。統計數據顯示,今年前三季度,僅鐵路基礎建設投資就為3287億元,同比增加12.5%。
四川省10月22日發布了該省2013年—2014年重大投資項目名錄,這批項目共2336個,項目總投資4.26萬億元。其中重大基礎設施項目663個,總投資1.48萬億元,成為下一個投資的重頭戲。
四川省的投資已經連續5年超萬億元。統計數據顯示,2009年四川投資首次突破萬億元大關,2010年實現1.3萬億元,2011年突破1.5萬億元,2012年則達1.8萬億元,而今年前三季度的投資已完成15803.7億元。按照上述公布的兩年4.26萬億元,以一年2.13萬億元計算,今年四川省投資同比增幅將達20%左右。而2012年四川省投資同比增長19.3%,由此可見,實現這一目標并不難。
針對媒體熱炒的4萬億計劃,四川官方堅稱符合相關發展規劃。四川省發改委重點項目辦負責人鄧長金解釋稱,四川還比較落后,需要投資建設的重大交通、水利等基礎設施項目還較多,與國家提出重點基礎設施建設向西部傾斜是吻合的。
而國家發改委副主任徐憲平回應四川重大項目時表示,未來將加強鐵路及城市基礎設施建設、發展節能環保產業等領域的投資;蛟S正是受此影響,基建投資成為各地奮力一搏的武器,各地的書記、市長更是一線督戰。
“我近在多個場合看到,每個地方的書記、市長傾巢出動,雙雙出現在一些重大項目開工現場、投資洽談會,不遺余力地推薦重大項目。”10月30日,一位長期關注區域經濟的專家說。
9月26日,湖南省株洲市委書記賀安杰、株洲市長毛騰飛在2013湖南經洽會上大力向國內外企業推薦一批重大投資項目,其中,各類基建項目是重中之重;10月28日,貴州省宣布投資1431億元建設10696個水利基建項目。有專家分析認為,基建投資或將成為中國下一個投資金礦。
錢從哪里來
巨額投資計劃一出,問題也隨之而來,外界廣泛關注的就是錢從哪兒來。
“好的項目不差錢,市場資金比較充裕,很多銀行、投資機構、民間投資都在找好項目”。四川省發改委重點項目辦負責人鄧長金公開回應。
他表示,就四川發布的項目來看,主要依靠民間投資。比如產業類項目主要是采取市場化手段來解決資金問題,包括吸引海內外投資的積極性;A設施類項目除了政府投入外,也有一部分市場化,包括高速公路項目,可以通過招商引資來籌集建設資金。
“項目好,出于對經濟增長的考慮,我們會主動尋找資金來源。”四川省發改委主任唐利民表示,四川將進一步努力激活民間投資,拓寬民間投資的領域和范圍。為推動民間資本進入金融、能源、鐵路、電信等領域,四川省于今年8月發布了鼓勵和支持民營經濟的多個文件。
而地方債則是填補地方投資資金缺口的另一大來源。2009年至2013年,四川省分別發行地方債180億元、180億元、135億元、135億元、200億元,主要投向基礎設施建設,地方債規模居全國。有專家認為,即便四川的GDP和財政收入在近幾年一直保持高速增長,但顯然與4.26萬億元之間還有一定距離。
對此,山西省經濟轉型與企業發展研究會書記朱啟遠對本報記者表示,各地動輒發布的數萬億元投計劃,雖然不全是政府直接投資,不排除地方政府會變相舉債投資,那么這對于本已風險高企的地方債無疑雪上加霜。
林凌也提醒,地方大規模投資難以得到銀行的資金支持。他認為,在今后一段時間,貨幣政策偏緊不會改變,大規模投資建設的時候尚未到來。
潛藏投資隱憂
在本輪投資中,四川顯然是想拔得頭籌。
7月31日,四川省省長魏宏帶隊前往國家發改委對接重大項目,涉及10方面、14個項目,共計總投資2073億元,而國家發改委副主任徐憲平當即作出明確答復,四川提供的項目均符合國家投資方向。而從地方民企的落地到全球500強巨頭的進駐,從簡單粗放的加工制造到產業研發的高端,從單個項目引進到產業集群發展,四川發展后勁越來越足。
“四川在投資布局上更趨合理,越來越多的國內外知名企業,從投資成都開始慢慢輻射四川各個市州,紛紛帶動產業升級轉型。”10月30日,四川省某市駐成都辦事處一位負責人向記者證實,包括萬達、碧桂園等企業紛紛選擇在成都周邊廣元、樂山、綿陽、南充等地投資。
不過本報記者對比發現,雖然各地公布了大規模刺激投資計劃,但固定資產投資完成額、固定資產新開工項目數量等,均沒有明顯超出全國平均水平,也沒有比歷史增速明顯提高。而查閱四川等幾個地方發改委公布的重大項目報表可以發現,今年有相當部分投資項目計劃與前兩年重疊,項目的名稱、投資額度都沒有變化。
對比去年與今年各地公布的數據,四川、貴州、河南、江蘇等13個省份GDP增速低于年初制定的增長目標,其中寧夏GDP增長9.5%,離年初制定12%目標不小。從2012年9月至今,四川省的固定資產投資增速總體上略低于全國平均水平,與2012年同期相比總體上呈現小幅下降的趨勢。
可見,各地瘋狂的投資背后潛藏著一定的隱患。
林凌認為,各地年初公布的經濟增長目標主要依據去年情況而定,制定目標比較高。國家發改委投資研究所研究員王元京則表示,今年上半年經濟增速放緩明顯,各地的增長沒能達到目標實屬情理之中。
但問題是各地潛藏的投資隱憂究竟有多大?幾位受訪的經濟學家直言“不好判斷”。王元京指出,無論是運用地方債平臺,還是發揮民間資本效應,各地進行大規;ㄍ顿Y都需要控制好速度,避免重復建設。