新華社北京3月5日電第十二屆全國人民代表大會第二次會議5日上午在人民大會堂開幕。近3000名全國人大代表肩負人民重托，履行憲法和法律賦予的神圣職責。

　　根據會議議程，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。政府工作報告共分三個部分：一、2013年工作回顧；二、2014年工作總體部署；三、2014年重點工作。

國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告

　　[李克強]:(五)推進以人為核心的新型城鎮化。
 

　　[李克強]:城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的信心城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

　　[李克強]:有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

　　[李克強]:加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁。優化東部地區城鎮結構，進一步提升城鎮化質量和水平。

　　[李克強]:加強城鎮化管理創新和機制建設。要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國家新型城鎮化規劃為指導，做好相關規劃的統籌銜接。提高城鎮建設用地效率，優先發展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強小城鎮和村莊規劃管理。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資登記制。通過提高建設和管理水平，讓我們的城鎮各具特色、宜業宜居，更加充滿活力。

易鵬：讓城鎮有更好的就業空間
 

　　十二屆全國人大二次會議5日上午在人民大會堂開幕，李克強代表新一屆中央政府報告政府工作。以下是盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬對報告中有關三農、城鎮化等方面的深度解讀。

　　本次政府工作報告中提出“要把13億中國人的飯碗牢牢地端在自己的手里”，你認為要做到這一點需要保證哪些方面的工作？

　　是要實現城鎮化和農業現代化的相輔相成，因為城鎮化有利于推進農業現代化，實現農業現代化的規模和技術能夠進來。第二要進一步加大跟農業技術的創新，通過技術創新手段提高農產品的產量。第三，從數據角度來講，在社會中要培育節約的風氣。第四，加大對農業的扶持和投入。方式可能要改變，要警惕“撒胡椒面”的方式，以重點龍頭突破，龍頭培育，家庭農場或者專業農村合作社的方式改變。

　　報告中還提到要“抓緊培育一批重要的優良品種”，我們也知道現在關于轉基因鬧得沸沸揚揚，你認為應該如何領會報告中的這一句話？

　　易鵬：優良品種很重要的一點為，既是能夠提高質量，關鍵的是保證安全，這從是生態安全、食品安全角度來講的。在這方面，我不是研究轉基因方面的研究，不能發表意見。但總的服務原則是：吃得好、吃得飽、吃得安全，在這個角度我們也要通過市場為主體的方式，政府補貼引導、支持，以市場為主體的方式研發出更多的優良品種出來。

　　報告中還說要“保持農村土地承包關系長久不變，同時引導承包土地經營權有序流轉，慎重、穩妥進行農村土地制度改革試點”，這對農民來說意味著什么？

　　易鵬：一個是對農民兜底，土地長期不變，擁有了這個土地長期不變，給農民一個定心丸。第二，要慎重進行土地改革，包括宅基地等各種土地的改革，要先行先試，不能以“大躍進”的方式做而導致別的負面影響，要慎重推進土地改革。

　　有很多人擔心農民失去土地后，同時又沒有在城市里謀生的一技之長，那你認為政府應該在這方面做哪些政策支持上的工作？

　　易鵬：永遠把農民固定在土地上的做法有點不太與時俱進，現在新農民不種田也不愿意種田，你現在把他捆帶土地上也不再回去，所以我們很重要的一點是要把城鎮化做好，把城鎮化的產業發展做好，有更好的就業空間，增加7.5%的目標，提供就業。城鎮化的增加，經濟增長，才能提供更多的就業崗位，很多農民通過城鎮化的方式不斷地涌進城里。而農村農民減少后，自然有利于規模效應，能夠提高城市收入。

　　也就是說當一部分不愿意從事農業勞動的農民城鎮化了之后，對另外一部分留在農村的農民來說，其實也意味著經濟收入的增長，你是這樣認為的嗎？

　　易鵬：對。

　　報告中還提到要“把有能力、有意愿并且長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步地轉為城鎮居民”，你認為這對常年在外務工的農民來說，“逐步”會從哪些政策上逐步實現？

　　易鵬：，目前有6億農民工，但拖家帶口有工作、有住房的農民工比重相對不是2.6億，可能就幾千萬人，這部分人有能力、有意愿合乎或者能夠融入到城市里解決戶籍問題，而變成城里人。第二，有些農民經常流動，這部分人采取的方式是居住證，到了一定條件也慢慢轉，所以有意愿很重要，因為有些農民不愿意進入城市，那么你就沒有必要強迫他進入城市而得到城市的戶籍。所以順其自然，按照城鎮化規律推動比較好一點，正如這次政府工作報告提出了要先給1億人解決戶籍問題，這就是通過循序漸進的方式來推進。

　　報告中提到關于城鎮化的質量和特色問題，事實上前段時間已經有很多人在質疑城鎮化就是在消滅農村，但消失了的農村并沒有變成一個有特色、有質量的城鎮，你怎么理解政府工作報告關于這部分的內容。”

　　這是沒錯的，目前而言我們的城市完全是“千城一面”，要因地制宜、凸顯自己的特色，這是點。第二，每個城市中，宜業宜居非常重要，因為現在的霧霾、交通擁堵肯定就不“宜居”了，“宜業”是中間能否提供足夠大的產業空間，四化同步、生態文明、傳承文明、合理布局、以人為本，這是城鎮化的五個原則，要把它體現出來。

　　對此次政府工作報告內容印象比較深刻的還有哪些內容？

　　易鵬：我研究城鎮化，印象比較深的是既向貧困宣戰，也要向霧霾宣戰，這是民情導向。第二，我們要堅持改革、釋放改革紅利，明確強調“改革紅利”。第三，度要把握好，比如7.5%，我們完全圍繞GDP轉是不對的，但完全不要GDP也不成，畢竟要就業，這些都得把握好。

　　對李克強總理上任以后的次政府工作報告，如何評價？

　　易鵬：我認為改革與市場成為本屆政府的標簽，這是。第二，民生作為本屆政府執政的主導向。第三，經濟自我加壓成了這次政府主精神，形成合力是本屆政府的主動力。

　　李克強“三個1億人”表述描繪出新型城鎮化路徑
 

　　拆“籬笆墻”、降“高門檻”、抹平鴻溝——“三個1億人”透出城鎮化發展“三維坐標”

　　城從哪里來？人往哪里去？如何積極穩妥推進新型城鎮化發展，一直是各界關注的熱點話題。在李克強總理的政府工作報告里，“三個1億人”的表述讓人耳目一新�？此坪唵蔚奈鍌�字，從制度建設、價值取向、宏觀布局等層面細細分析，卻蘊藏著諸多改革深意，描繪出指引中國新型城鎮化未來發展的“三維坐標”：拆除隱形“籬笆墻”，落實以人為本；降低圓夢“高門檻”，實現共享文明；抹平東西部經濟鴻溝，力求區域發展均衡。

　　“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮”——以人為本

　　來自廣西省臨桂縣的唐永紅和丈夫已在廣州番禺區南村鎮永大社區打工租住了14年，9歲的兒子在附近一所農民工子弟學校就讀。“讓我犯愁的是，孩子不能異地高考，上初中就必須得回老家讀書。”唐永紅說。

　　與她境遇相似，眾多早已離井背鄉的農民工雖在城里工作多年，但因戶籍等原因仍難融入城市，也無法公平享受城市的公共教育和醫療衛生保障，不得不面臨與老人、子女兩地分隔。隨著“80后”青年農民工成為我國農民工的主體，越來越多的農民工希望從“城市過客”變為“城市主人”。“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮”的報告表述，讓更多渴望入城的人們看到了希望。

　　新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。此前，不少地方片面將城鎮化理解成有形的城鎮建設，將其當成“房地產化”，卻忽略了“人的城鎮化”。建新城易，破除影響我國城鎮化健康發展的體制機制障礙難。

　　戶籍制度就是城鎮化進程中的一道隱形“籬笆墻”。來自廣東的全國人大代表曾香桂說：“入戶門檻太高，讓許多農民工根本不敢想能否留在城里。如果戶籍問題解決，教育和醫療問題有了保障，想留城的農民工才能慢慢實現市民化。”

　　“有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策”“使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育，實現異地升學”“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”，這些政府工作報告中的表述，向社會展示了新型城鎮化發展“三維坐標”中的制度建設維度：拆除隱形籬笆墻，落實以人為本。

　　“改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村”——共享文明

　　白天，他們是城市高樓的建設者；晚上，他們回到城市破舊的角落。在許多大中城市的棚戶區和城中村，租住的都是這些辛勞而又樸實的農民工，以及不少城市貧困人口�？s小貧富差距，是新型城鎮化發展提升質量過程中必須面對的社會問題。

　　記者通過在廣東、浙江、湖南、陜西等地對大量農民工的調查發現，住房是擋在農民工城市夢想前的“高門檻”。陜西省社科聯曾對西安城區進行過1.1萬人次的農民工調查顯示，受訪農民工的人均居住面積為7.5平方米，可承受房租為296元�？梢�，單靠他們自身的努力，實現安居就只能是想想而已。

　　近年來，一些城市為追求低成本、高速度發展，采取“蛙跳”方式擴展空間，即碰到農村居民點集中的用地就直接避開，由此遺留的“城中村”在城鎮基礎設施布置、功能劃分等方面引發了諸多問題，改造的迫切性日益增加。

　　“要創造條件讓百姓共享改革發展的成果，就像總理所說，城鎮建設必須讓農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。”全國人大代表、葫蘆島市市長都本偉說，葫蘆島市剛剛完成遼寧省大的單體棚戶區改造工程，集中新建了400棟新樓房，6.3萬人正陸續入住新居；未來兩年內，全市還將陸續改造主城區中的18個城中村，3萬多農業轉移人口將從中受益。

　　“更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”“優先發展公共交通”“探索農業轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制”，政府報告的這些表述，讓人感受到政府正用“看得見的手”，在新型城鎮化發展進程中，幫助農業轉移人口和城市貧困人口實現安居樂業，展示出新型城鎮化發展“三維坐標”中的價值維度：降低圓夢高門檻，實現共享文明。

　　“引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”——區域均衡

　　當前中國城鎮化存在諸多不協調：大城市很大，而小城市、郊區及周邊農村很��；大城市人滿為患，壓得人喘不過氣來，而小城市、郊區及周邊農村由于缺乏優質的公共資源，又無法分解大城市的人口壓力。地域上，呈現明顯的“東密西疏”階梯狀分布，大中城市主要集中在東部沿海省份，中西部地區城市相對稀少。

　　城市規模和布局一直是各國城鎮化戰略的核心。中國目前的主要問題在于城市數量總體不足，尤其是中小城市缺位嚴重。1997年以來，城鎮化率提高了20個百分點，城市數量卻由666個下降至當前的657個，這與國外城市化快速推進時期城市數量同步大幅增長形成較大反差。

　　這從一個側面說明，中國未來的城鎮發展需要走出大中小城市和東中西部的協調發展之路。引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，既可分散大城市人口過多的壓力，也有助于西部大開發等區域經濟均衡協調發展戰略，可謂一舉多得。

　　“如果這個目標實現，困擾多年的春運怪圈也會緩解。”中國城市規劃學會華南城市規劃院院長胡剛說，這可以減少人口向東部流動，分散東部三大城市群人口、產業高度集中的壓力，從而平衡東中西三大經濟帶發展。

　　“工業化、城鎮化持續推進，區域發展回旋余地大”“加大對中西部地區新型城鎮化的支持”“提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業”“加快推進交通、水利、能源、市政基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁”，這些報告中的表述，讓我們看到中國新型城鎮化發展“三維坐標”中的宏觀布局維度：抹平東西部經濟鴻溝，力求區域發展均衡。