近日，國家鐵路局組織召開鐵路“十三五”規劃研究課題開題會，為科學編制鐵路“十三五”規劃奠定基礎。這已經是國家鐵路局年內第二次組織關于“十三五”的相關課題。

  事實上，按照《中長期鐵路網規劃》，到2020年，我國鐵路里程將達到12萬公里，不過，由于建設的數次加速，這個目標已經被提前至“十二五”期間完成。這意味著，如果不盡快編制新的鐵路規劃，“十三五”期間，將缺乏國家層面的長大干線。而鐵路規劃項目的先后，跟高層對整體經濟形勢的判斷和區域經濟的發展序列密切相關。

  一位參與鐵路“十三五”規劃研究課題的專家對媒體表示，預計今后一段時間內鐵路建設的重點將從東部地區轉向中西部地區，從內陸轉向邊疆，從重大干線轉向中短途城際鐵路。

  規劃啟動

  鐵路“十三五”規劃將是鐵路政企分開后的五年期規劃。交通運輸部、國家發展改革委、中國鐵路總公司及有關研究機構的專家應邀參加了課題開題會。

  事實上，早在今年1月，全國鐵路工作會議召開之際，中國鐵路總公司總經理盛光祖就提到，今明兩年，國家鐵路要完成固定資產投資1.2萬億元。“十三五”期間，鐵路投資仍將高位運行，還要進一步拓寬鐵路建設資金籌措渠道，吸引社會資本投資鐵路建設。

  5月7日，國家鐵路局科技與法制司組織召開《“十三五”鐵路發展思路及對策研究》課題開題專家評審會。專家們認為，廣泛聽取社會各方面意見，做好鐵路“十三五”規劃編制的前期研究工作必要，對確立“十三五”鐵路發展基本思路和編制好規劃具有理論支撐和決策參考作用。

  “以后建設重點全市城際鐵路，讓地方去修，國家不會再有那么大的投入了，國家大鐵路網鋪成以后，剩下細枝末節的線路，地方完全可以自己修建。”中國工程院院士王夢恕告訴本報記者。

  按照《中長期鐵路網規劃》，到2020年，中國將建成四縱四橫高鐵網以及環渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關中城鎮群、海峽西岸城鎮群等經濟發達和人口稠密地區建設城際客運系統，但這些目標在“十二五”規劃中，已經基本囊括在內。

  “十三五”建設哪些線路？多少投資？力度相較“十二五”有所增強還是減弱？事實上，鐵路部門已經召集專家，研討“十三五”交通發展規劃的前期思路，為詳細規劃做鋪墊。

  “目前黨中央和國務院對鐵路建設表示出前所未有的重視，這是一個很好的契機，鐵路建設管理和規劃部門都很振奮。”一位接近鐵總的專家稱。

  偏中西部

  比鐵路部門更積極的則是地方政府。

  “我們正在努力爭取長益常鐵路、長沙至西安高鐵、常德至桂林至�？�、月山至益陽、秀山至益陽等更多的項目納入’十三五’規劃和國家中長期規劃。”湖南省發改委副主任童名讓日前這樣對媒體表示。

  而在新疆，“十三五”規劃的前期調研工作已經結束。其中，交通建設繼“十一五”和“十二五”后，有望繼續被列為新疆“十三五”的重點內容。新疆發改委人士稱，新疆的經濟發展需要更大密度的公路和鐵路網支撐。相比其他省區，新疆鐵路建設仍滯后。截至目前，新疆鐵路網密度為29.6公里/萬平方公里，僅為全國平均水平101.4公里/萬平方公里的29.1%，在西部地區僅高于西藏和青海。

  地方的積極不是沒有道理。

  國家發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴認為，下一步，中西部將是鐵路建設的重點地區。實際上，這一思路已經貫徹在近兩年鐵總的年度鐵路建設規劃中，這兩年來，鐵總新開工的項目已大多數以中西部地區為主了。

  9月16日，國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會并作重要講話。在講話中李克強再次重申，推進新型城鎮化建設要加快基礎設施建設，在“十三五”時期重點向中西部傾斜。

  不過，王夢恕認為，像四縱四橫那樣的大型項目在“十三五”中不會很多。因為大動脈已經陸續貫通，鐵路網已經密集鋪開，“毛細血管”將會占據新規劃的主要任務。

  “全都交給地方修建，地方只能根據自己的財力來建設，有錢就修，沒錢就不修，不會像以前一樣，無論如何都要完成任務。”王夢恕說。

  倒逼融資改革

  東部發達地區城際鐵路網已然鋪開。伴隨著掌聲落幕的，是龐大的資金壓力。

  中國鐵路總公司近日發布2014年上半年審計報告，報告顯示，2014年上半年末，鐵總的總負債攀升至34314億元，負債率達64.41%；今年上半年稅后虧損53.56億元，總計收入和貨運收入同比都有所減少。高負債帶來的是高利息，上半年，鐵總用于“還本付息”的支出就占到了新增貸款額的49.04%，占到了資金支出總額的29.22%。

  不過，這一數據已經是近年來好的了。根據公開數據，去年同期鐵總的虧損為65億元。

  中金公司分析師吳慧敏認為，鐵總資金壓力會逐步縮小，資金來源上將更多依賴于地方政府。由于高鐵通車后將顯著帶動沿線房地產、旅游酒店、消費零售增長，經濟利益驅動下地方政府有意愿加速投資。

  而鐵路改革也逐漸上路。

  武漢鐵路局局長汪亞平公開表示，湖北、湖南、貴州正籌建鐵路建設投融資平臺，擬成立鐵路建設基金，吸引民資入股。

  城際鐵路的問題是隨著鐵總下放權力給地方后，地方成為籌資主體，而目前地方債緊縮，房地產不景氣，地方無力用自有財政資金去建設城際鐵路。針對這一問題，李克強在上述城鎮化會議上表示，允許地方通過股權融資、項目融資、特許經營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎設施承載能力。