北京時間1月6日下午消息 外媒引述知情人士消息稱，截至2013年底，中國國務院已經批準七大類總額超過10萬億人民幣基礎設施投資項目，其中今年已經開工建設的投資超過7萬億。

　　迄今為止，中國政府批準了總投資超過10億元的400個項目，這些項目將從2014年底持續到2016年。其中，今年開工項目預計約300個，旨在通過擴大有效投資穩定當前經濟增長，確保投資繼續對今年經濟增長發揮至關重要的作用。此外，很多具體項目已下發至各地方政府，有些項目去年底已經開工。

　　消息人士透露，此舉顯示出中國政府對經濟增長放緩的擔憂日益加劇。隨著中國計劃把經濟增長方式由投資推動型轉向內需消費驅動型經濟增長，但是很長時間以來中國民眾收入增長乏力，內需尚未產生過足夠強大的增長勢頭。

　　“我們預計中國季度經濟增長將意外下行，而貨幣政策將在2015年意外寬松。中國將受到房地產投資放緩和地方政府土地銷售大幅下滑的“雙重打擊”，”德意志銀行分析師ZhangZhiwei表示。

　　要求匿名的知情人士稱，已經批準的基礎設施投資項目將由中央、地方政府、國有企業和私營部門貸款提供融資。投資將分布于國內七大產業，其中包括石油和天然氣管道、衛生、清潔能源、交通和采礦。此外，中國國家發改委也在研究其它行業的項目，政府需要為經濟增長提供更多的支持。發改委的發言人李樸民上月曾對外表示，中國政府將鼓勵在這些領域的投資。

　　值得注意的是，中國東部經濟大省浙江省發改委官員謝力群曾對記者表示，中國政府在2013年下半年至今一共批準了420多個基礎設施項目，投資超過10萬億元。按照謝力群的表述，2015年中國將擴大有效投資放到穩增長非常突出的位置，國家層面已經建立了重大基礎設施建設項目推進機制，即“七大工程包”，包含420多個項目，預計投資超過10萬億元。這是“七大工程包”預計投資總額首次對外披露。謝力群是在傳達全國發展改革工作會議的一次務虛會上作此表述的。“七大工程包”分別為糧食水利、交通、生態環保、健康養老服務、信息電網油氣等重大網絡工程、清潔能源、油氣及礦產資源保障工程等。

　　分析人士表示，為了控制債務水平，中國政府此前一直通過微刺激來維持經濟增長。新數據顯示，中國目前的債務水平已經達到GDP總額的兩倍。去年下半年開始，中國已經多次通過SLO和MLF于去年向銀行業注資數千億人民幣，更令市場意外的是，中國央行在2013年11月兩年多來首次降息。

　　已知報道：發改委批復基建項目投資額已達1.6萬億元
 

　　據記者不完全統計，截至12月24日，今年國家發改委所批復的鐵路、公路、機場等各項基礎設施建設投資項目投資總額已達15629.22億元。專家表示，明年經濟將重振活力，中高速增長可期。

　　自今年7月7日青�；ㄍ翜蠙C場以及林芝機場航站區改擴建兩項機場工程建設投資項目獲得了發改委的批復后，便開啟了我國2014年的基礎設施建設投資項目批復的大門。

　　而在12月23日，國家發改委繼11月份批復了多條鐵路投資項目后，又在基礎設施建設項目上加碼，此次加碼主要集中在公路建設上，包括青銀高速公路銀川至寧東段改擴建工程、京新國家高速公路甘肅段白疙瘩至明水公路工程在內的6條公路投資項目獲得了發改委的批復，項目總投資共計253.42億元。與此同時，發改委在12月中旬還相繼批復了包括泉州至南寧高速公路柳州(鹿寨)至南寧段改擴建工程在內的5條公路投資項目，投資總額共計1123.1億元。

　　業內專家表示，今年所批復的各項基礎設施投資項目，一方面對于拉動經濟增長，緩解宏觀經濟壓力具有積極意義；另一方面，也是滿足民生需求，提高社會生產、生活水平的需要，有利于我國經濟結構調整和產業轉型升級。與此同時，水泥、鋼鐵、電力、煤炭、地產等諸多行業都將因投資增加而有所回暖，這對于穩增長有巨大幫助。

　　發力穩增長

　　“鐵路是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，鐵路建設既利當前又利長遠。”國家發改委基礎司司長費志榮表示，按照國務院要求，今年5月份以來，發改委會同鐵路總公司、有關部門和地方，建立了鐵路投融資改革和建設項目前期工作協商會議制度，國家發改委副主任徐憲平主持召開了兩次跨部門、有關地方參加的協商會議和專題會議。

　　在今年的基礎設施建設項目上，鐵路項目的投資無疑成為了發改委批復項目的“大戶”，僅10月份與11月份發改委就集中批復了多條鐵路項目。10月份，發改委相繼批復了遼寧錦州港至內蒙古白音華鐵路擴能工程、玉溪至磨憨鐵路、大理至瑞麗鐵路、黔江至張家界至常德、商丘至合肥至杭州鐵路、大同至張家口鐵路客運專線、川藏鐵路拉薩至林芝段等9條鐵路項目。

　　而在11月份，發改委所批復的鐵路投資項目就多達19項，其中包括長春至白城鐵路擴能改造工程、渝懷鐵路涪陵至梅江段增建第二線工程、陽平關至安康鐵路增建第二線工程、正藍旗至張家口鐵路黑城子至張家口段工程。以及新建和順至邢臺、衢州至寧德、格爾木至庫爾勒在內的7條鐵路建設項目以及新建柳州至梧州鐵路項目、多倫至豐寧鐵路多倫至塔黃旗段復線工程、新建蘭州至合作鐵路、成昆鐵路峨眉至米易段擴能工程、新建銀川至西安鐵路等多條鐵路項目。12月份，發改委又批復了浙江省都市圈城際鐵路規劃，項目投資金額為1305億元。

　　費志榮介紹，今年以來，鐵路建設總體進展順利。到10月底，全國鐵路完成固定資產投資約5900億元，占年度計劃的74%，其中社會資本投資鐵路完成固定資產投資約530億元，占年度計劃的76%。

　　今年計劃投產新線7000公里，目前已經投產了2226公里，占年度計劃的32%。從目前的進展來看，全年可以完成鐵路投資8000億元、投產新線里程7000公里的目標任務。

　　“在國家發改委所批復的大批項目中，鐵路等基礎設施建設的投資將會對我國未來的經濟發展起到支撐的作用，并且基礎設施投資將會對穩增長、穩投資起到有力的推動作用。” 中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍向記者表示。

　　提高經濟增長質量

　　除了投資項目“大戶”鐵路以及近期所批復的多條公路投資項目外，發改委也在機場、碼頭方面的基礎設施建設上批復了多個項目。

　　“今年以來所批復的各項基礎設施建設項目不應該看作只是為了擴大投資來拉動經濟的增長，而是要從更加深層次的角度來提升我國的經濟增長質量。”中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍在接受記者采訪時表示。

　　武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受記者采訪時則表示，今年以來，一系列的基礎設施建設項目批復都是本著民生方向所建設的，這對未來刺激消費、擴大消費以及擴大內需都會有很大的推動作用。另一方面，基礎設施建設項目的產業關聯度相對較高，與基礎設施建設項目相關聯的行業也將產生很強的拉動作用。

　　趙錫軍進一步分析稱，從目前我國經濟整體發展的戰略以及中央經濟工作會議所確立的經濟發展方針來看，我國經濟發展的模式正在進行新的調整，經濟的發展將更加注重質量和效益，所以新的基礎設施建設項目的批準和實施不僅是要增加投資和基建，更多的是通過這些項目的實施和落實使我國經濟增長的效率和競爭力有所提升，進而使經濟增長的質量提高。

　　董登新分析認為，從我國宏觀經濟發展的方向來看，更加主動和寬松的財政政策一方面可能會有減稅的動作，另一方面可能會進一步加大基礎設施項目的投資力度。如果在政府的減費減稅以及基礎設施項目的投資兩方面的力度進一步加強的話，將對我國創新領域以及相關產業的發展帶來很強的推動力，進而增加我國新的經濟增長點。

　　“此前的投資大多數投向了重工業和房地產，而今年的投資項目主要落腳在民生項目，其中突出的就是交通設施，這種投資的轉向對于經濟轉型升級是非常有好處的。而且基礎性、民生性的投資項目對于我國經濟是一種長遠的影響。”董登新強調。

　　國務院批準投資額中今年超過7萬億：交通工程占半

　　元旦后，國務院去年底已批準的總投資逾10萬億的七大工程包基礎設施項目，將逐漸揭幕。部分工程及分省的具體項目已經確定。如交通工程一共是203個項目，占據半壁江山；浙江省在7大工程包中獲得26個單體項目的名額。

　　七大工程包具體包括包括：信息電網油氣等重大網絡、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障等。

　　從已披露的消息看，七大工程包既是宏觀政策，也是產業政策，兩者形成疊加效應。如果后續措施得當，七大工程包將形成“穩增長”和“調結構”的合力。

　　6日，彭博新聞社報道稱，國務院去年底已批準總投資額逾10萬億的七大工程包基礎設施項目，其中今年投資超過7萬億。7萬億這一數額占到2013年固定資產投資總額15.66%，占比較高，數額較大，在中國經濟進入“新常態”的情況下，這則消息引起市場的廣泛關注。

　　“這個消息我還不太清楚，不過我知道的是為了應對經濟繼續下行的壓力，國務院確實有一定的政策儲備。”國家發改委投資研究所投資政策研究室主任吳亞平6日在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。

　　當日，記者向國家發改委求證相關投資數額的真實性，但截至記者發稿前，國家發改委尚未做出回復。據記者了解，工程包的項目已經于去年11月26日之前上報國務院并下發文件，部分工程及分省的具體項目已經確定。如交通工程一共是203個項目，占據半壁江山；浙江省在七大工程包中獲得26個單體項目的名額。

　　吳亞平表示：“國家新增加的投資不可能再投入到產能過剩的部分，必須在民生項目例如醫療、農業等方面讓老百姓得到實惠。”據發改委披露，七大工程包具體包括：信息電網油氣等重大網絡、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障等。

　　“（七大工程包）一是選擇有利于調結構、補短板，加強薄弱環節建設，增加公共服務產品供給的重大工程。”國家發改委秘書長李樸民在去年12月的新聞發布會上表示，“二是選擇對經濟社會發展具有全局性、基礎性、戰略性意義的重大工程，促進形成新的經濟增長點。”

　　從這個意義上講，七大工程包既是宏觀政策，也是產業政策，兩者形成疊加效應。如果后續措施得當，七大工程包將形成“穩增長”和“調結構”的合力。

　　“目前這樣的穩增長以投資為重點，但它投資的內涵，投資的方式和組織形式已經發生了重大的變化。我們必須要看到2014年、2015這樣的政策布局，與以往有本質性的變化。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春對21世紀經濟報道記者表示。

　　穩增長：交通工程包仍占半壁

　　自2010年以來，中國經濟增速持續下探。國家統計局公布的數據顯示，2014年第三季度中國GDP同比增長率僅為7.3%，創下22個季度以來的新低。中國經濟增速由高速增長向中高速增長的“新常態”轉變。數據公布后，市場大多機構機構認為2014年的經濟增速將難以達到7.5%，并預測明年的經濟增速目標將設定為7%。

　　去年年底召開的中央經濟工作會議確定今年的一大任務即是保持經濟穩定增長，要促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。2013年，“三駕馬車”投資、消費、國外需求對GDP增長的貢獻率分別是54.4%、50%、-4.4%，投資對經濟增長的貢獻依然占據著極其重要的位置。

　　在國內社會保障體系尚不充分、居民收入水平不可能短期內迅速提高、國際經濟緩慢復蘇的情況下，消費、外貿很難提振經濟增速，投資穩增長的重要性凸顯。但是投資的形勢依然嚴峻。國家統計局公布的數據顯示，去年1-11月固定資產的同比增速僅為15.8%，增速創下自1999年以來同期的新低，穩投資的任務異常嚴峻。

　　發改委作為主管固定資產投資的部門在去年11月下旬、12月上旬分兩次召開新聞發布會介紹七大工程包的遴選及進展情況。發改委秘書長李樸民在新聞發布會上表示：“（七大工程包）對經濟社會發展具有全局性、基礎性、戰略性意義的重大工程，促進形成新的經濟增長點。”

　　記者根據國家發改委兩次召開的新聞發布會梳理，清潔能源項目工程包、礦產資源工程包、交通工程包的項目數量分別為26個、37個、203個。如果彭博報道的七大工程包的數量420個屬實，那么交通工程包的數量占一半，交通工程包是各工程包的重中之重。

　　地方層面上，河北和浙江兩省在去年年底召開的全省改革發展會議上都提到要推動七大工程包項目建設。其中浙江省發改委主任謝力群披露該省進入七大工程項目包的數量單體項目為26個。謝力群還表示，今年國家將擴大有效投資放到穩增長非常突出的位置，國家層面已經建立了重大基礎設施建設項目（七大工程包）的推進機制。

　　“基礎設施的投入是為下一個增長點的發育奠定基礎，這是為了中期發展和培育新的增長點。”劉元春對21世紀經濟報道記者表示，“另外很重要的短期意義，就是對很多產業有需求的拉動。”

　　事關未來產業結構

　　當前中國鋼鐵、煤炭等行業的產能嚴重過剩。因此，既不加劇過剩產能又能促進國民經濟健康發展的投資領域及方式，亟待研究。為此，國家發改委于去年2月啟動相關研究，其目的是要充分發揮投資效益、提率。這一投資被國家發改委賦予了“有效投資”的內涵。

　　“國家新增加的投資不可能再投入到產能過剩的部分，必須在民生項目例如醫療、農業等方面，讓老百姓得到實惠。投資見到了效益和回報才能叫有效投資。”吳亞平表示。

　　謝力群表示：“今天的投資結構就是明天的產業結構，而產業結構又決定了今后一個時期經濟發展的速度、后勁、效益和競爭力。”

　　此外，7萬億資金來源亦是各方關注的焦點。在具體項目推進上，中央項目主要由國務院有關部門和有關的中央企業負責推進，地方項目主要由地方政府及其有關部門和項目單位負責推進。在固定資產投資中，資金來源一般分為國家預算資金、貸款、利用外資、自籌資金幾大類。

　　此次項目資金來源方面，發改委明確表示鼓勵社會資本尤其是民營資本進入，方式上鼓勵采取PPP模式。

　　“在中國經濟下行狀況下，很多投資的預期收益在下降，所以現在全面啟動PPP，從時間上來講并不是特別好的時機。”劉元春表示，“任何合作的模式都要透明，在不同的區域和行業要有開創性，更重要的是政府需要更加深入和全面的改革。”