北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉,近日,為規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)使用林地,國(guó)家林業(yè)和草原局在組織調(diào)研和專家咨詢的基礎(chǔ)上,起草了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知(征求意見稿)》,F(xiàn)向社會(huì)公眾公開征求意見。
《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》
起草說(shuō)明
近年來(lái),風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,違法違規(guī)使用林地、野蠻施工、植被恢復(fù)不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,對(duì)森林資源及其生態(tài)環(huán)境等影響較大,越來(lái)越引起社會(huì)關(guān)注。為全面貫徹黨的十八大、十九大精神,深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求,進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地,減少對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境的損害,我司在組織深入調(diào)研、專家咨詢的基礎(chǔ)上,起草了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),并征求了省級(jí)林業(yè)主管部門、有關(guān)司局等單位意見,擬以規(guī)范性文件下發(fā)施行,有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的必要性
一是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。黨的十九大報(bào)告指出,建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。習(xí)近平總書記在2017年植樹節(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好每一寸綠色”。我國(guó)發(fā)展清潔能源是保護(hù)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑,應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神,以社會(huì)主義生態(tài)文明觀為指導(dǎo),以生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)為根本目標(biāo),盡量縮小占用林地面積,減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,為此,應(yīng)規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地,加大對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。
二是破解風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重破壞森林資源的迫切需要。近些年,各地建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目占用林地較多,破壞植被嚴(yán)重。風(fēng)電機(jī)組一般建在山脊或山峰風(fēng)口處,這些地方一般土層薄,生態(tài)脆弱,原生植被遭到破壞后很難恢復(fù)。特別是進(jìn)場(chǎng)道路、檢修道路沿山體邊坡施工,寬度普遍在6-10米,在轉(zhuǎn)彎處甚至更寬,占地面積大,但有的建設(shè)單位按臨時(shí)用地辦使用林地手續(xù),野蠻施工,廢棄砂石任意放置、隨意滾落,使用完畢不修復(fù)不復(fù)綠,不僅嚴(yán)重破壞森林資源和自然生態(tài)景觀,而且極易造成山體滑坡、塌方、大面積水土流失,對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癜踩蜕鷳B(tài)環(huán)境影響極大。風(fēng)機(jī)布設(shè)在鳥類遷徙通道,對(duì)鳥類也有較大影響和傷害。另外,不同渠道反映,已建風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目,因并網(wǎng)困難等原因,相當(dāng)比例的風(fēng)機(jī)長(zhǎng)期或定期、不定期地停止運(yùn)行。我國(guó)是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家,以損害生態(tài)為代價(jià)發(fā)展綠色能源,卻運(yùn)行效率低,得不償失。因此,規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地,加大森林資源保護(hù)力度刻不容緩。
三是依法健全林地管理制度的根本要求。依法保護(hù)管理林地,是《森林法》賦予各級(jí)林業(yè)主管部門的職責(zé)。隨著國(guó)家對(duì)清潔能源的重視和風(fēng)力電站補(bǔ)貼的激勵(lì),各地風(fēng)電項(xiàng)目快速發(fā)展,利用全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì),2015-2017年我局與地方林業(yè)主管部門已審核同意1107個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目永久使用林地。風(fēng)電場(chǎng)是近些年快速發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè),附屬設(shè)施種類多、占用林地面積大、損毀林地嚴(yán)重,占地情況與其他項(xiàng)目有較大差別,為做好風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地審核審批管理工作,需要從國(guó)家層面盡快出臺(tái)規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地政策,進(jìn)一步完善林地保護(hù)管理制度。
二、起草依據(jù)
(一)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《土地管理法》、《行政許可法》等法律法規(guī)。
(二)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》(國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)令)。
(三)《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知》(發(fā)改能源〔2006〕2535號(hào))。
(四)《國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))。
三、起草過(guò)程
2018年1月,我司組織局規(guī)劃院、華東院、中南院等單位對(duì)河北、江西、山東、湖北、湖南等五省風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)情況、使用林地情況、對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境影響情況進(jìn)行調(diào)研,形成調(diào)研報(bào)告。2-4月,我司草擬《通知》。5月17日,組織三個(gè)調(diào)研單位、有關(guān)專家,召開專家咨詢會(huì),并根據(jù)專家意見對(duì)《通知》進(jìn)行了修改完善。7-8月,我司以局辦文征求了各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局),內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工(林業(yè))集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局,國(guó)家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見;局內(nèi)征求了政法司、造林司、保護(hù)司、林改司、計(jì)財(cái)司、場(chǎng)圃總站、天保辦、濕地辦等單位意見。共向65個(gè)單位征求意見,收到46個(gè)單位反饋意見,其中10個(gè)單位無(wú)意見。36個(gè)單位共反饋110條意見,經(jīng)研究采納38條,部分采納26條,未采納46條(有關(guān)情況詳見附件)。在認(rèn)真研究各單位意見的基礎(chǔ)上,對(duì)《通知》進(jìn)行了修改完善,形成送審稿。
四、主要規(guī)定說(shuō)明
(一)劃定風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)禁限區(qū)域。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地,特別是天然林資源。將自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、江河源頭匯水區(qū)、東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、沿;闪謳Ш拖肆謳У葏^(qū)域劃為風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目禁止建設(shè)區(qū)域。其它生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域,為風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目限制建設(shè)區(qū)域,具體范圍由地方林業(yè)主管部門確定。
(二)嚴(yán)格風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地范圍。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)應(yīng)節(jié)約集約使用林地,風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、入場(chǎng)和維護(hù)道路、升壓站、輸電線路等,禁止使用有林地及一級(jí)公益林地。本通知下發(fā)之前立項(xiàng)但未取得使用林地審核手續(xù)的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目,要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案,不得占用年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地,不得占用坡度25度以上區(qū)域的有林地,不得占用二級(jí)公益林中的有林地和一級(jí)公益林,使用林地可行性報(bào)告要加強(qiáng)生態(tài)影響分析和評(píng)估。
(三)加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)道路建設(shè)和臨時(shí)用地管理。風(fēng)電場(chǎng)施工道路、檢修道路,盡可能利用原有森林防火道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路等道路,在其基礎(chǔ)上擴(kuò)建的道路不改變?cè)械缆沸再|(zhì)。風(fēng)電場(chǎng)新建配套道路應(yīng)與風(fēng)電場(chǎng)機(jī)組同時(shí)辦理永久占用林地手續(xù)。新建或擴(kuò)建配套道路要嚴(yán)格控制道路寬度,提高標(biāo)準(zhǔn),合理建設(shè)排水溝、過(guò)水涵洞、擋土墻等設(shè)施;嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范施工,禁止強(qiáng)推強(qiáng)挖式放坡施工,防止廢棄砂石任意放置和隨意滾落,同步實(shí)施水土保持和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的措施。吊裝平臺(tái)、施工道路轉(zhuǎn)彎、棄渣場(chǎng)、地埋式輸電線路等臨時(shí)使用林地,要在臨時(shí)占用林地期滿后一年內(nèi)完成植被恢復(fù)工作,防止水土流失。
(四)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地的指導(dǎo)和監(jiān)管。各級(jí)林業(yè)主管部門要提前介入測(cè)風(fēng)選址工作,指導(dǎo)建設(shè)單位避讓生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū);定期檢查,依法嚴(yán)厲打擊未批先占、少批多占、拆分報(bào)批、以其他名義騙取使用林地許可等違法違規(guī)行為:對(duì)野蠻施工破壞林地、林木的,未及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件及弄虛作假騙取使用林地行政許可的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目及其建設(shè)單位,要依法追責(zé),列入林業(yè)系統(tǒng)黑名單,限制該建設(shè)單位后續(xù)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目使用林地;對(duì)因野蠻施工損毀林地、林木的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書,責(zé)令停止施工,限期清理廢棄砂石渣土并恢復(fù)植被,驗(yàn)收合格后方許復(fù)工。各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。
國(guó)家林業(yè)和草原局
關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局),內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工(林業(yè))集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局,國(guó)家林業(yè)和草原局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu):
近年來(lái),風(fēng)電建設(shè)快速發(fā)展,風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目使用林地面積大幅上升,違法違規(guī)使用林地、野蠻施工、植被恢復(fù)不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,對(duì)森林生態(tài)功能、森林景觀等造成較大損害,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地,減少對(duì)森林植被和生態(tài)環(huán)境的損害與影響,現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地的重要性
陸上風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)過(guò)程中,風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)挖掘、場(chǎng)地平整、入場(chǎng)道路和輸電線路施工等使用林地,高強(qiáng)度、大范圍擾動(dòng)地表,如果選址或建設(shè)方式不當(dāng),將嚴(yán)重破壞地表植被和生態(tài)環(huán)境,極易造成大面積水土流失,加劇區(qū)域生態(tài)退化。發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是我國(guó)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑之一,但絕不能以犧牲生態(tài)為代價(jià),各地要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度,依法規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地,促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,推動(dòng)人與自然和諧共生。
二、劃定風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)禁限區(qū)域
嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地,特別是天然林資源。將自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、江河源頭匯水區(qū)、東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、沿海基干林帶和消浪林帶等區(qū)域劃為風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目禁止建設(shè)區(qū)域。其它生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域,為風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目限制建設(shè)區(qū)域,具體范圍由各省、自治區(qū)、直轄市確定。
三、嚴(yán)格風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地范圍
風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)應(yīng)節(jié)約集約使用林地,風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、輸電線路等風(fēng)電場(chǎng)設(shè)施,禁止使用有林地及一級(jí)公益林地。本通知下發(fā)之前立項(xiàng)但未取得使用林地審核手續(xù)的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目,要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案,不得占用年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地,不得占用坡度25度以上區(qū)域的有林地,不得占用二級(jí)公益林中的有林地和一級(jí)公益林,使用林地可行性報(bào)告要加強(qiáng)生態(tài)影響分析和評(píng)估。
四、強(qiáng)化風(fēng)電場(chǎng)道路建設(shè)和臨時(shí)用地管理
風(fēng)電場(chǎng)施工道路、檢修道路,盡可能利用原有森林防火道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路等道路,在其基礎(chǔ)上擴(kuò)建的風(fēng)電場(chǎng)道路原則上不改變?cè)械缆沸再|(zhì)。風(fēng)電場(chǎng)新建配套道路應(yīng)與風(fēng)電場(chǎng)機(jī)組同時(shí)辦理永久占用林地手續(xù)。新建或擴(kuò)建配套道路要嚴(yán)格控制道路寬度,提高標(biāo)準(zhǔn),合理建設(shè)排水溝、過(guò)水涵洞、擋土墻等設(shè)施;嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范施工,禁止強(qiáng)推強(qiáng)挖式放坡施工,防止廢棄砂石任意放置和隨意滾落,同步實(shí)施水土保持和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的措施。吊裝平臺(tái)、施工道路轉(zhuǎn)彎、棄渣場(chǎng)、地埋式輸電線路等臨時(shí)使用林地,要在臨時(shí)占用林地期滿后一年內(nèi)完成林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)工作,防止水土流失。
五、加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地的指導(dǎo)和監(jiān)管
各級(jí)林業(yè)主管部門要提前介入測(cè)風(fēng)選址工作,指導(dǎo)建設(shè)單位避讓生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū);定期檢查,依法嚴(yán)厲打擊未批先占、少批多占、拆分報(bào)批、以其他名義騙取使用林地許可等違法違規(guī)行為;對(duì)野蠻施工破壞林地、林木的,未及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件及弄虛作假騙取使用林地行政許可的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目及其建設(shè)單位,要依法追責(zé),列入林業(yè)系統(tǒng)黑名單,限制該建設(shè)單位后續(xù)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目使用林地;對(duì)因野蠻施工損毀林地、林木的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書,責(zé)令停止施工,限期清理廢棄砂石渣土并恢復(fù)植被,驗(yàn)收合格后方許復(fù)工。各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。
本通知自發(fā)布之日起施行,有效期至2023年xx月xx日。
國(guó)家林業(yè)和草原局
2018年xx月xx日
公開征求意見時(shí)間2018年9月11日至2018年9月30日。
意見發(fā)送郵箱:lindichu@163.com