日前，四川省發改委發布關于四川省2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2021年計劃草案的報告（2021年1月30日在四川省第十三屆人民代表大會第四次會議上），在2021年經濟社會發展總體要求、主要目標和重點工作提到，加快發展綠色低碳循環經濟。落實中央關于積極應對氣候變化的部署要求，研究制定碳達峰工作方案，加快生產生活方式綠色轉型。大力發展清潔能源產業，加快建設中國“氣大慶”，有序推進“三江”水電基地建設，規劃建設水風光一體化可再生能源綜合開發基地。

各位代表：

受省人民政府委托，現將2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2021年計劃草案提請省十三屆人大四次會議審議，并請省政協委員提出意見。

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年是四川發展史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委直接領導下，在省人大及其常委會監督支持下，全省堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六�！比蝿�，按照“農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級”的工作思路，認真執行省十三屆人大三次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃，全省經濟逐季回升、穩定向好，人民生活持續改善，社會大局保持穩定，“十三五”規劃圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望。

（一）2020年計劃執行情況

經過全省上下共同努力，省十三屆人大三次會議審議批準的2020年12項主要目標任務全面完成，計劃執行情況總體良好。

1.地區生產總值實現48598.8億元、增長3.8%，高于全國平均水平1.5個百分點，基本完成預期目標。

2.全社會固定資產投資增長9.9%，高于預期目標1.9個百分點。

3.居民消費價格上漲3.2%，控制在4.5%的預期目標以內。

4.社會消費品零售總額實現20824.9億元、下降2.4%，降幅比全國平均水平低1.5個百分點。

5.地方一般公共預算收入完成4258億元、增長4.6%，為預算的103.3%。

6.進出口總額實現8081.9億元、增長19%，高于全國平均水平17.1個百分點。

7.城鎮居民人均可支配收入實現38253元、增長5.8%，高于全國平均水平2.3個百分點。

8.農村居民人均可支配收入實現15929元、增長8.6%，高于全國平均水平1.7個百分點。

9.節能減排完成年度目標任務，單位地區生產總值能耗下降2%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放持續下降。

10.城鎮新增就業96.2萬人，超過預期目標11.2萬人；城鎮登記失業率3.63%，控制在4.5%的預期目標以內。

11.人口自然增長率為3.5‰，符合4.5‰左右的預期目標。

12.常住人口城鎮化率約55%、比上年提高1.2個百分點，高于預期目標0.2個百分點。

（二）2020年經濟社會發展情況

1.精準有效抓好疫情防控，經濟社會發展穩定恢復

堅決打好疫情防控阻擊戰。堅持人民至上、生命至上，率先實施分區分級差異化防控，認真落實“早發現、早報告、早隔離、早治療”要求全力以赴做好防控工作，全面落實“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”原則科學救治感染患者，打出了符合中央精神、切合四川實際的“組合拳”，發病率和病亡率均處于全國較低水平。根據疫情發展變化不斷完善“外防輸入、內防反彈”各項舉措，針對成都市郫都區12月再次發現本土確診病例，及時采取果斷措施，以短時間控制住疫情擴散，把疫情影響限制在小范圍。

穩妥有序推進復工復產。推動各類企業從2月3日春節假期結束即安全有序復工復產，落實金融支持、減稅降費、援企穩崗等紓困惠企政策措施，推動各行各業逐步恢復生產經營，“一廠一組”專班解決防疫物資短缺和復工復產實際困難，4月初規模以上工業企業全面實現恢復生產。在全國較早實施農民工返崗“春風行動”，與廣東、浙江等10�。ㄊ校┙�立健康檢測互認機制，解決農民工外出務工難題。制定實施重點項目復工開工7條措施，推動省重點項目3月全部復工、6月追回進度，全年超額完成任務。

牢牢穩住經濟基本盤。戴著口罩抓發展，加強經濟運行調度，及時出臺《關于進一步做好經濟工作努力實現全年經濟社會發展目標的意見》和緩解中小企業困難13條、扶持個體工商戶10條、“電10條”“稅10條”等特殊政策，創新設立“稅電指數”監測經濟運行，推動全省經濟由一季度下降3%，轉為二季度增長3.8%、三季度增長5.7%、四季度增長7.1%，全年經濟增長3.8%，全省經濟展現出強大的韌性和修復能力。

2.聚力補短板強弱項提質量，三大攻堅戰取得決定性成就

脫貧攻堅任務如期完成。堅決打好精準脫貧攻堅戰，全省剩余的7個貧困縣、300個貧困村、20萬農村貧困人口達到脫貧標準，推動625萬建檔立卡貧困人口擺脫貧困。堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅“頭號工程”，推動全省37.93萬戶、136.05萬人搬遷任務全部完成。扎實推進東西部扶貧協作和對口支援，協調落實廣東、浙江兩省財政幫扶資金35.7億元，實施項目999個，圓滿完成脫貧攻堅幫扶任務。

生態環境質量持續改善。堅決打好污染防治攻堅戰，全面推進中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題整改落實，大力推動長江經濟帶生態環境突出問題整改，在全國污染防治攻堅戰考核中被評為優秀等級。全省空氣質量優良天數率90.8%、比上年提高1.7個百分點，87個國考斷面地表水水質優良斷面占比98.9%、比上年提高1.2個百分點，10個出川斷面水質全部達到優良標準，土壤環境質量保持穩定。大力推進節能減排，“十三五”能耗強度目標全面完成。加快推進清潔能源示范省建設，制定建設中國“氣大慶”行動方案，全年天然氣產量超過430億立方米，全省電力裝機突破1億千瓦、其中水電裝機突破8000萬千瓦。

重點領域風險防范化解有力有效。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，建立健全地方金融風險監管機制和監測預警平臺，完善監測預警體系，“一企一策”加強高風險金融機構風險防控，妥善處置四川信托風險。及時足額償還1381億元到期債務本金，嚴控隱性債務增量，有序穩妥化解存量，圓滿完成全省隱性債務年度化解計劃，債務風險總體可控。各地認真落實城市主體責任，全省房地產市場平穩健康發展。

3.強力推動成渝地區雙城經濟圈建設，區域城鄉發展更趨協調

成渝地區雙城經濟圈建設扎實起步。貫徹落實省委《關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》，研究制定4個實施意見、7個專項規劃或行動方案。健全川渝兩省市合作機制，召開2次黨政聯席會議，組建聯合辦公室，共同印發推動成渝地區雙城經濟圈建設工作方案、2020年重點任務和聯合實施方案。出臺成德眉資同城化發展指導意見，編制成都都市圈發展規劃，成德眉資4市經濟總量達到2.24萬億元、比上年增加845億元。批復設立遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區和高灘茨竹產城融合新區等川渝毗鄰地區發展功能平臺，川渝共同實施重大項目31個、總投資5563億元，已開工27個、完成投資354億元。

“一干多支、五區協同”發展格局加速構建。成都極核功能不斷增強，踐行新發展理念的公園城市示范區加快建設，全年實現地區生產總值17716.7億元、增長4%，總量居副省級城市第3位。區域中心城市不斷壯大，綿陽、宜賓、德陽、南充、瀘州、達州、樂山地區生產總值超過2000億元、其中綿陽突破3000億元。批復設立宜賓三江新區、成都東部新區、南充臨江新區、綿陽科技城新區。五區協同發展持續深化，成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展，川西北生態示范區綠色發展特色鮮明。

縣域經濟底部基礎不斷夯實。落實推動縣域經濟高質量發展的指導意見和支持政策，培育打造一批具有引領帶動作用的經濟強縣，表揚31個縣域經濟發展強縣、先進縣、進步縣，命名10個天府旅游名縣、10個實施鄉村振興戰略工作先進縣，成功創建5個國家生態文明建設示范縣。啟動成渝地區雙城經濟圈建設縣域集成改革，9個縣（市、區）納入改革試點范圍。2020年地區生產總值超千億元的縣（市、區）達到10個，超500億元的縣（市、區）達到19個。

城鄉協調發展取得積極進展。扎實抓好以人為核心的新型城鎮化，穩步推進農業轉移人口市民化，全省常住人口城鎮化率比上年提高1.2個百分點。積極推進縣城城鎮化補短板強弱項，持續開展“百鎮建設行動”，5個縣（市）列入國家縣城新型城鎮化建設示范縣。大力實施鄉村振興戰略，新改建農村公路1.6萬公里，實現鄉鄉通油路、村村通硬化路、具備條件的建制村全部通客車，建成美麗宜居鄉村1.5萬個。深入推進鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，全省鄉鎮（街道）數量減少32.7%、建制村數量減少40.6%，有效激活鄉村治理“一池春水”，“兩項改革”入選中國改革年度省級特別案例。

4.大力建設國家創新驅動發展先行省，協同創新體系持續完善

高能級創新平臺加快集聚。謀劃建設具有全國影響力的科技創新中心，綜合性科學中心、西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城科技創新先行示范區成功落地。加快建設高海拔宇宙線觀測站、轉化醫學設施等國家重大科技基礎設施，爭取國家在川布局空間輕型高分辨率光學成像系統研究平臺等4個科教基礎設施，四川國家應用數學研究中心正式掛牌。在精準醫學領域組建全省產業創新中心，新認定光電互連、玄武巖材料等7個省級制造業創新中心。全省新增各類創新平臺223個，其中國家企業技術中心8家、省級重點實驗室9個、省級工程技術研究中心56個、省級工程研究中心（工程實驗室）26個、省級企業技術中心124家。

科技成果加速轉移轉化。出臺全面加強基礎研究與應用基礎研究的實施意見，全省25個科研項目獲2019年度國家科學技術獎，其中一等獎2個、二等獎9個。重大創新成果不斷涌現，“華龍一號”全球首堆并網，我國首臺F級50MW重型燃氣輪機滿負荷運行，新一代“人造太陽”中國環流器二號M裝置首次放電。積極推進成德綿國家科技成果轉移轉化示范區建設，10個重大科技專項和106項科技成果轉化示范項目加快實施。全省累計入庫科技型中小企業超過1萬家，高新技術企業突破8000家。全年高新技術產業主營業務收入接近2萬億元，技術合同交易額達1248億元。研究與試驗發展經費投入970億元、增長11%，科技進步對經濟增長的貢獻率達60%。

創新創業活力持續迸發。出臺《深入推進全面創新改革試驗實施方案》，加快復制推廣輪創新改革舉措，新增4項經驗成果納入國務院第三批創新舉措復制推廣。開展創新驅動發展兩院院士四川行活動，出臺支持兩院院士在川創新創業“10條”政策措施。加強高層次創新人才培育引進，注重培養職業技能人才。深入推進大眾創業萬眾創新，新增成都高新區、自貢高新區、宜賓臨港經開區3個國家雙創示范基地，布局建設首批15個省級雙創示范基地，著力構建“眾創空間+創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的階梯型孵化體系，加快建設29個科技企業孵化器，孵化企業和創新團隊超過3萬家（個）。

5.全力推動產業恢復振興，轉型升級步伐進一步加快

農業多貢獻成效明顯。加快構建“10+3”現代農業體系，全力保障糧食安全和重要農產品供給，糧食產量705.5億斤、增長0.8%，生豬出欄5614.4萬頭、年末存欄3875.4萬頭，川糧（油）、川茶、川果、川竹、川牛羊等特色產業加快發展，全年產業增加值增長5.2%、比上年提高2.4個百分點。召開現代農業園區建設現場會，創建國家現代農業產業園4個，總數達到11個、居全國第1，命名首批省級星級現代農業園區35個。實施龍頭企業“排頭兵”工程，培育75個農業龍頭企業，建成農民合作社10.4萬家、家庭農場14.6萬個，眉山春橘、通威魚、張飛牛肉等30個品牌入選“中國農產品百強標志性品牌”。

工業挑大梁支撐有力。加快構建“5+1”現代工業體系，召開推動制造業高質量發展現場會，出臺推動制造業高質量發展的意見和穩定工業生產25條，全年規模以上工業增加值增長4.5%，工業投資、技術改造投資分別增長10.7%、12.1%。五大支柱產業回穩向好，電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工產業營業收入達到4.2萬億元。老工業基地、資源型地區產業轉型發展取得階段性成效。持續開展重點企業研發全覆蓋行動，大力培育創新主體，規模以上高技術產業增加值增長11.7%。組織實施大企業大集團提升行動和中小企業“育苗壯干”梯度培育計劃，全省營業收入超百億元企業達74家，專精特新“小巨人”企業74家、省級專精特新企業2400余戶。

服務業加快恢復發展。加快構建“4+6”現代服務業體系，召開服務業發展大會，出臺推動服務業高質量發展的意見，實施重點產業培育方案和“八大行動計劃”，全年服務業增加值增長3.4%。加快推進服務業“三百工程”，支持成都打造國家服務業核心城市，推動區域性服務業中心城市建設，評定10個現代服務業集聚區、10個服務業強縣（市、區）。金融支持實體經濟發展力度加大，存貸比提高2.2個百分點，四川銀行掛牌開業，新增A股上市公司12家、其中科創板4家，金融業增加值增長6.4%。加快推動文化旅游恢復發展，及時推出“春回天府?安逸四川”“巴蜀文化旅游走廊自由行”等系列活動，“天府三九大?安逸走四川”影響力持續提升，新增巴中光霧山、稻城亞丁國家5A級景區，全年實現旅游收入6500億元、恢復至上年水平的57%。

數字經濟不斷壯大。加快建設國家數字經濟創新發展試驗區，數字產業化和產業數字化全面推進，數字經濟增加值占地區生產總值的比重不斷提升。數字基礎設施不斷夯實，成都超算中心等項目建設進展順利，蜀信鏈接入10個城市節點和6個行業節點，衛星產業鏈實現衛星制造、衛星發射、運營服務、地面設備制造環節全覆蓋。獲批國家超高清創新應用產業基地，國家網絡視聽產業基地、華為鯤鵬生態基地等創新平臺和載體加快建設。及時開展“上云用數賦智”行動，全省企業上云超過20萬家。

6.著力促進投資提振消費，擴大內需戰略深入實施

投資唱主角作用突出。召開抓項目促投資現場會，組織季度、第四季度重大項目集中開工，深化基礎設施等重點領域補短板三年行動，制定出臺加快推進新型基礎設施建設行動方案，各地堅持大抓項目、抓大項目，全省投資持續快速回升，全社會固定資產投資由年初下降16.5%轉為全年增長9.9%。重點領域投資增勢較快，基礎設施投資增長11.6%，產業投資增長11.8%。搶抓國家“逆周期”調節政策機遇，精心謀劃、精準對接，全年爭取中央預算內投資和中央專項建設資金499.4億元、抗疫特別國債351億元、地方政府專項債券1840億元。

消費促升級效果顯現。大力實施收入保障計劃和消費提升行動，出臺培育發展新消費三年行動方案，舉辦“天府里?悅生活”等系列促消費活動，各地及時采取發放消費券、景區門票減免等舉措，促進消費回補和潛力釋放，全省消費從8月當月開始扭負為正，全年社會消費品零售總額降幅比年初收窄13.1個百分點，其中城鎮消費品零售額下降2.5%，鄉村消費品零售額下降2.1%，限額以上企業16大類商品中有9大類零售額實現增長。大力發展智慧零售、網絡視聽等消費新業態，線上消費快速增長，實物商品網上零售額增長16.9%、比全國平均水平高2.1個百分點。

重點項目加快建設。狠抓773個省重點項目特別是119個省級重點推進項目建設，全年省重點項目完成投資8362億元、投資完成率133.7%，比上年提高7.4個百分點。一批事關四川長遠發展的重大項目取得突破，川藏鐵路雅安至林芝段、成達萬高鐵、西寧至成都鐵路實現開工建設，成都天府國際機場完成試飛，成昆鐵路擴能改造米易至攀枝花段開通運營，汶馬高速、成資渝高速、成宜高速公路建成通車，四川高速公路全面實現“市市通”，烏東德水電站首批機組投產發電，綿陽京東方第6代生產線建成投產，成自宜高鐵、渝昆高鐵、成蘭鐵路、大運會體育場館、民航科技創新示范區等加快建設，成渝中線高鐵、渝西高鐵、隆黃鐵路隆昌至敘永段前期工作加快推進。

7.持續深化改革擴大開放，發展動力活力進一步增強

供給側結構性改革持續推進。加快過剩產能和無效產能出清，分類處置產能30萬噸/年以下煤礦，關閉煤礦106處、化解過剩產能1314萬噸/年。加大“散亂污”企業整治力度，整治完成率達99.7%。有效降低企業杠桿率，省屬國企資產負債率為65.3%、較全國平均水平低7.3個百分點。落實國家減稅降費政策，制定房地產、城鎮土地使用稅、車船稅等地方減稅政策，階段性減免社保費，全年新增減稅降費約970億元。實施靈活水電氣價格措施，階段性降低電價、氣價，四川電網平均到戶電價同比下降6.76%。

重點領域改革全面深化。制定出臺加快推動要素市場化配置改革實施意見。深化電力、油氣體制改革，電力交易注冊用戶突破1萬家，率先在全國建立實施頁巖氣開發利益共享機制。農村土地“三權分置”扎實推進，“三項試點”成果位居全國前列。全面深化“放管服”改革，持續優化營商環境，省級“多跑一次”事項達98.7%，行政審批平均提速50%，全年新增市場主體124.5萬戶。加快推進社會信用體系建設，發放“信易貸”30.28億元，惠及企業1743戶。穩步推進國資國企改革，省屬一級企業公司制改造全部完成，全省9戶國企入圍中國500強。支持民營企業發展，全省民營經濟增加值26532.9億元、增長2.9%。財稅金融、生態文明等領域改革持續推進。

開放型經濟加快發展。出臺穩外貿9條措施，建立外貿訂單跟蹤機制，幫助重點企業保訂單、保渠道，穩定市場份額，全省進出口總額首次突破8000億元、居全國第8位，外貿備案企業突破3.5萬家、實績企業超5600家。落實外商投資法及其實施細則，出臺穩外資20條措施，新設外商投資企業（機構）739家，新增落戶境外世界500強企業3家、總量達到250家，實際使用外資25.5億美元，居中西部第1。全省累計批準境外投資企業超過1100家，對外承包工程完成營業額44.2億美元。

全面開放合作不斷深化。高水平建設自貿試驗區，中央賦予的159項自貿試驗改革任務實施率超過98%，探索形成700余個制度創新成果。成都高新西園、成都國際鐵路港、瀘州、宜賓、綿陽等綜合保稅區封關運行，新設攀枝花東區高新區等3個省級開發區�；ヂ摶ネㄋ�平持續提升，進出川大通道達到38條，雙流國際機場國際地區航線增至130條，樂山港等開通11條鐵水聯運班列。成都國際班列聯通31個國家58個境外城市，中歐班列（成都）全年開行2440列、累計開行突破7000列。開放合作“朋友圈”不斷擴大，西班牙、智利在川設立總領事館獲批，駐川外國領事機構達20家，數量居內地第3。川港、川澳、川臺合作進一步深化，川粵、川浙、川桂等省際合作常態化發展，海峽兩岸產業合作示范區、川桂國際產能合作產業園等加快建設。

8.扎實兜牢民生底線，民生福祉得到較好保障

就業形勢總體穩定。及時出臺做好疫情防控期間就業工作9條措施、促進高校畢業生就業10條措施，實施就業創業推進行動、企業穩崗擴崗支持計劃，扎實做好高校畢業生、農民工、失業人員等重點群體就業創業，多渠道促進貧困勞動力就業，統籌做好殘疾人等困難群體就業，全年城鎮新增就業完成年度目標85萬人的113.2%，城鎮調查失業率5.8%。全年農村勞動力轉移就業規模達2573.4萬人、比上年增加90.8萬人。

民生保障扎實有力。扎實辦好30件民生實事，全省一般公共預算民生支出7314億元、占比為65.3%，比上年提高0.1個百分點。加強重要民生商品保供穩價，累計發放價格臨時補貼38.7億元。不斷拓寬居民收入渠道，全省城鄉居民人均可支配收入增幅分別高于經濟增速2個百分點、4.8個百分點。推進社會保險制度全覆蓋，全省基本醫療保險參保率達到98%，有集中供養意愿的特困人員集中供養率達到100%。實施社會服務兜底工程，全省建成養老機構3140個、日間照料中心9805個、農村互助養老幸福院5070個，各類養老床位50.7萬張。建立統一的公共租賃住房保障制度，實施城鎮老舊小區改造46.5萬戶、棚戶區改造10.5萬套、農村危舊房改造21.9萬戶。

社會事業全面發展。堅持教育優先發展，學前三年毛入園率超過90%，九年義務教育鞏固率超過95%，高中階段毛入學率超過93%，大力推進產教融合，支持高等教育、職業教育、特殊教育發展。加快補齊公共衛生短板，深入實施健康四川行動和疾病預防救治能力提升三年行動，制定健全公共衛生應急物資保障體系實施方案，加快省公共衛生綜合臨床中心等項目建設，人均預期壽命達到77.34歲。促進文化事業蓬勃發展，建成達標貧困村文化室1.2萬個，推進廣播電視村村通向戶戶通升級，全省電視綜合覆蓋率99.3%，廣播綜合覆蓋率98.9%。大力推進公共體育普及工程，88個大型公共體育場館免費或低收費開放，第31屆世界大學生夏季運動會籌備工作有序推進。

社會大局和諧穩定。深化平安四川建設，全省刑事案件、治安案件同比分別下降12.8%、16.3%，黑惡勢力違法犯罪問題得到有效遏制。扎實開展森林草原防滅火專項整治，“拉網式”排查整改存在的風險隱患和突出問題，標本兼治全面提升森林草原防滅火整體水平。有力推進重點行業領域安全生產專項整治，抓好安全風險排查管控，堅決防范遏制重特大生產安全事故發生，全省各類生產安全事故起數、死亡人數分別下降17.7%、20%。堅決守住食品藥品安全底線。全力抗擊特大暴雨洪澇災害，累計安全轉移群眾123.8萬人，主要江河干流實現零死亡零失蹤。地質災害防治工作取得積極成效。九寨溝地震災后重建基本完成。

過去一年，全省上下在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，以非常之舉應對非常之時，用非常之力推進非常之事，圓滿完成2020年國民經濟和社會發展計劃各項目標任務。從去年一年回顧過去五年，我省穩的格局在鞏固、進的基礎在夯實、好的態勢在增強，經濟年均增長7%，人均地區生產總值在全國排位由2015年的第23位躍升至2019年的第18位，“十三五”規劃主要目標任務總體如期完成，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，四川發展站在新的歷史起點上，為開啟新征程、續寫新篇章奠定了堅實基礎。成績來之不易，這是黨中央和國務院堅強領導、親切關懷的結果，是省委總攬全局、科學決策的結果，是省人大加強監督、關心支持的結果，是省政協參政議政、大力支持的結果，是各地各部門和廣大干部群眾苦干實干、砥礪奮進的結果，是全省各族人民攻堅克難、團結拼搏的結果。

同時，我們清醒認識到，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我省經濟恢復基礎尚不牢固，發展不平衡不充分問題仍然突出，市場主體和創新活力有待進一步激發，重點領域關鍵環節改革任務依然繁重，民生領域還有不少短板，改善生態環境質量需久久為功，防范化解和應對處置各類風險不能絲毫放松。對此，我們將進一步增強憂患意識、堅定必勝信心、把握有利條件，搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展，特別是成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略在我省交匯疊加的重大機遇，乘勢而上推動高質量發展。

二、2020年落實省人大決議和辦理人大代表建議情況

我們全面貫徹《四川省第十三屆人民代表大會第三次會議關于四川省2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年計劃的決議》，認真落實《四川省第十三屆人大常委會第二十次會議對〈關于四川省人民政府2020年1—6月經濟和社會發展計劃執行情況的報告〉的審議意見》，堅持謀定后動，保持戰略定力，采取針對性措施推動省人大決議和審議意見落地落實。堅持抓防控、穩經濟。始終在保持經濟社會正常運轉的過程中加強疫情防控，在做好疫情防控前提下實現經濟社會發展目標，全力以赴抗擊疫情，搶前抓早推動復工復產，有力有序恢復經濟社會秩序，以保促穩、穩中求進，牢牢守住經濟社會發展底線。堅持抓重點、帶全局。根據疫情變化及時調整工作著力點，加強各項工作統籌，及時研究出臺應對政策舉措，主動作為、迎難而上，把能干的事先干起來，發揮農業“壓艙石”作用、工業“頂梁柱”作用、投資關鍵作用、消費基礎作用，切實穩住經濟基本盤。堅持抓調度、促落實。建立經濟運行“周報告、月調度、季盤點”工作機制，分區分業加強經濟運行調度，每季度召開全省經濟運行調度會議，開展苗頭性傾向性潛在性問題分析研判，及時研究解決經濟運行中的困難問題，扎實推動重點工作任務落地落實。堅持抓規劃、謀長遠。認真總結“十三五”時期我省經濟社會發展情況，對標對表中央和省委規劃建議，充分吸收群眾智慧、基層經驗和專家意見，以系統觀念研究謀劃“十四五”時期我省經濟社會發展和2035年遠景目標。

我們不斷完善辦理省人大代表建議的工作機制，創新辦理方式，切實提高辦理工作的質量和水平。一是高度重視。始終把辦理人大代表建議作為聯系群眾、轉變作風、改進工作的重要舉措，圍繞人大代表所反映的熱點、難點問題，堅持與中心工作有機結合，做到每件建議都由部門主要負責同志負總責、分管負責同志協調抓落實，做到件件有答復、事事有著落。2020年全省政府系統辦理人大代表建議947件，辦結率100%。二是加強溝通。努力做到辦理前主動聯系代表，準確領會建議提出的背景和目的，提高建議辦理工作的針對性；辦理中采取當面聽取意見、現場調研、專題座談等方式，邀請代表參與，主動接受人大代表監督指導；辦理后及時向代表報告辦理結果，不斷提高人大代表對建議辦理工作滿意率。三是注重轉化。在辦理人大代表建議的同時，注重將意見建議轉化為政策舉措，對推動解決人民群眾關心的脫貧攻堅、補齊醫療衛生和教育文化等民生領域短板、促進居民就業增收、改善生態環境、緩解中小企業生產經營困難、促進民營經濟健康發展等熱點難點問題，人大代表的建議發揮了積極作用。

三、2021年經濟社會發展總體要求、主要目標和重點工作

2021年是中國共產黨成立100周年，是全面建設社會主義現代化四川新征程的開啟之年，是“十四五”開局之年，做好經濟社會發展工作重要。

（一）總體要求

堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，扎實抓好省委十一屆三次全會以來重大決策部署落實，按照省委經濟工作會議安排，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六�！比蝿�，加快推動成渝地區雙城經濟圈建設，深入推進“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，確�！笆�四五”開好局，奮力推動治蜀興川再上新臺階，以優異成績慶祝建黨100周年。

（二）主要預期目標

根據總體要求，本著尊重經濟規律和實事求是的原則，綜合分析我省的經濟走勢和發展態勢，統籌考慮我省的發展潛力和現實需要，并與“十四五”規劃目標相銜接，提出2021年我省經濟社會發展主要預期目標建議如下：

地區生產總值增長7%以上。主要考慮：一是突出推動高質量發展這個主題。把發展質量問題擺在更為突出的位置，既保持適度經濟增速，又為提升發展質量和效益留足空間。二是突出深化供給側結構性改革這條主線。著力解決經濟發展不平衡不充分問題，積極融入新發展格局，為完成補短板、強弱項、揚優勢等艱巨繁重的改革任務留出時間。三是突出實施擴大內需這個戰略。以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，為實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡留有余地。四是突出主動作為勇于擔當這個要求。這個目標既符合省情實際，又體現擔當作為，不是輕輕松松就能實現的，需要付出艱苦努力。

其他相關指標。產業增加值增長3.5%以上，第二產業增加值增長7%以上，第三產業增加值增長8%以上。全社會固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長高于全國平均水平。地方一般公共預算收入與經濟發展趨勢基本一致，居民消費價格指數控制在103.5左右，居民人均可支配收入穩步增長，城鎮新增就業85萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，常住人口城鎮化率56%，節能減排和環境保護指標以國家下達為準，糧食產量保持在700億斤以上。

（三）經濟社會發展重點工作

圍繞完成全年經濟社會發展目標，堅持“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”工作思路，著力做好以下重點工作。

1.統籌疫情防控和經濟社會發展

慎終如始抓好常態化疫情防控。毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，周密做好重點場所、重點人群和重要環節疫情防控，建立健全冷鏈物流疫情防控機制，完善入境人員全流程閉環管理機制，提高快速有效處置局部疫情能力，堅決避免出現聚集性疫情，嚴防散發病例傳播擴散。加快推動區域重大疫情防控救治基地建設，深入開展愛國衛生運動，宣傳普及公共衛生健康知識，推廣使用“四川天府健康通”，織密織牢公共衛生防護網。加強疫情防控科技攻關，提升核酸檢測能力，科學有序推進疫苗接種。

推動政策措施落地見效。加快落實落細已出臺的金融支持、減稅降費、援企穩崗等政策，強化集成運用，加強跟蹤問效。加強政策措施預研儲備，繼續保持對經濟恢復的必要支持力度，靈活運用財政、稅收、信貸、價格等手段調節經濟社會活動。加強政策實施效果評估，把握好政策時度效，適時動態調整完善。加強政策宣傳解讀，暢通政企溝通渠道，合理引導社會預期。

持續做好經濟運行調度。認真落實經濟形勢分析機制，扎實抓好經濟運行監測，用好“稅電指數”等高頻數據，加強苗頭性傾向性潛在性問題研究，準確把握全省經濟運行態勢。強化分區分業經濟運行調度，細化分解經濟社會發展目標任務，層層壓緊壓實責任，針對突出問題研究制定解決措施。

2.以成渝地區雙城經濟圈建設引領“一干多支”建設

加快推動成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效。全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和聯合實施方案，聚焦“一極兩中心兩地”戰略目標和重點任務，加快構建“1+4+7”政策體系。加快推進萬達開川渝統籌發展示范區、川南渝西融合發展試驗區、高灘茨竹產城融合新區、遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區、內榮現代農業高新技術產業示范區、資大文旅融合發展示范區、瀘永江融合發展示范區、合廣長協同發展示范區、明月山綠色發展示范帶、城宣萬革命老區協同發展示范區等區域發展功能平臺建設，聯合實施便捷生活行動方案。探索建立川渝合作協議跟蹤管理機制，推動合作協議、合作事項細化落地。舉辦成渝地區雙城經濟圈全球推介活動。

強化極核引領做強主干。支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，高質量建設四川天府新區、成都東部新區、西部（成都）科學城，提升成都綜合能級和國際競爭力。促進全省發展主干由成都拓展為成都都市圈，創建成德眉資同城化綜合試驗區，推動成德眉資“三區三帶”融合發展，推進城際、市域（郊）鐵路建設，力爭成都外環鐵路具備開工條件，完善成都城市軌道交通網絡，加快建設現代化都市圈。

深入推進區域協同發展。突出抓好成渝主軸發展，帶動川南、川東北兩翼協同發展，輻射成德綿眉樂雅廣西攀、成遂南達、攀樂宜瀘三大經濟帶加快發展。推動區域中心城市內生型發展，高標準建設宜賓三江新區、南充臨江新區、綿陽科技城新區。強化重要節點城市功能協作，主動承接雙城輻射。推進成都平原經濟區內圈同城化、全域一體化，培育壯大環成都經濟圈。推進川南經濟區一體化發展，加快推動宜瀘沿江協同發展、內自同城化發展。推進川東北經濟區振興發展，推動中心城市加快發展、閬蒼南一體化發展。推進攀西經濟區轉型發展，加快攀西戰略資源創新開發和安寧河谷綜合開發。推進川西北生態示范區建設，提升特色文化旅游功能，加快推動飛地園區建設發展。大力支持民族地區、革命老區、老工業地區、資源型地區等特殊類型地區加快發展。

推動縣域經濟高質量發展。制定實施縣域經濟強縣強區強鎮培育工作方案，實行“一縣一策”，精準支持重點培育縣（市）、區、鎮加快發展，形成帶動縣域經濟高質量發展的引領效應。優化提升產業發展平臺，加大對縣域特色優勢產業和龍頭企業發展支持力度。加快中心鎮、特色�。ǔ牵╂偨ㄔO，將有條件的中心鎮培育成為縣域副中心。進一步完善縣域經濟發展考核指標體系，推動城市主城區、重點開發區縣、農產品主產區縣、重點生態功能區縣差異化發展。支持具備條件的縣有序改市、縣（市）改設區。

3.加快建設具有全國影響力的科技創新中心

強化戰略科技力量支撐。研究制定綜合性科學中心、西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城相關建設方案或指導意見，夯實國家科技創新中心核心載體。爭創國家實驗室，在優勢領域加快組建天府實驗室。研究建立重大科技基礎設施體系，加快建設轉化醫學設施、高海拔宇宙線觀測站、錦屏深地實驗室等國家重大科技基礎設施，啟動建設柔性基底微納結構成像系統研究裝置、多態耦合軌道交通動模試驗平臺，帶動引進一批科研院所。積極爭取在川布局基礎學科研究中心。

加強科技攻關和成果轉化。聚焦重點領域組織實施“十四五”省級重大科技專項，鼓勵高校、科研院所、企業聯合開展關鍵核心技術攻關。聚力軍民科技資源協同，加大“卡脖子”技術攻關力度。加強釩鈦等戰略資源創新開發利用。加快建設成德綿國家科技成果轉移轉化示范區，組織實施100個科技成果轉移轉化示范項目。優化科研機構技術轉移轉化機制，加快建設一批知識產權市場化運營示范基地、高價值專利育成中心。

完善以企業為主體的技術創新體系。強化企業創新主體地位，持續推進重點企業研發活動全覆蓋，加大高新技術企業培育力度。支持領軍企業牽頭組建產學研深度融合的創新聯合體，加快創建川藏鐵路、高端航空裝備國家技術創新中心，精準醫學、釩鈦新材料國家產業創新中心，以及工業云制造、工業信息安全等國家制造業創新中心，支持企業建立企業技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室等創新平臺，完善產業技術創新體系。

營造更具活力的創新生態。統籌推進科技創新中心建設和全面創新改革試驗，研究建立科技創新中心的建設機制、運營機制。深入推進職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，開展科技項目“揭榜制”、科研經費“包干制”試點。抓好國家和省級雙創示范基地建設。完善支持科技創新的財稅金融服務體系，推進“天府科創貸”試點。深入實施“天府英才”工程，完善人才激勵機制，加快集聚培養“高精尖缺”人才和創新團隊。

4.著力構建現代產業體系

完善“5+1”現代工業體系。推動制造業高質量發展，制定實施重點產業年度推進方案，穩步提高制造業比重。圍繞重點領域細化技術路線圖、應用領域圖和區域分布圖，有針對性地強鏈、延鏈、補鏈，穩定產業鏈供應鏈。與重慶共同制定推動電子信息、汽車產業鏈協同發展方案。抓住重大鐵路工程建設等機遇，推動軌道交通、先進材料等相關產業集聚集群發展。實施重大技術改造升級工程，加快白酒、食品等傳統產業提質發展，推進制造業數字化、網絡化、智能化轉型。培育發展戰略性新興產業，推動先進制造業和現代服務業深度融合。大力推動通航產業發展，加快推進通用機場建設，推動建設無人機試飛基地。啟動開發區全面“提擴培引”工程，實施“5+1”重點特色園區培育發展行動。

加快建設“4+6”現代服務業體系。實施服務業重點產業培育方案，持續推進服務業“三百工程”，新培育省級現代服務業集聚區10個、服務業強縣（市、區）10個。推動科技服務、信息服務、商務會展等服務業創新發展，加快養老、托幼、健康、餐飲、家政等服務業標準化、品牌化建設。與重慶共建西部金融中心，促進區域性金融功能總部集聚發展，穩妥推進數字貨幣試點，辦好天府金融論壇。加快打造巴蜀文化旅游走廊，實施天府旅游名縣和國家（省級）全域旅游示范區“兩創”聯動工程，辦好2021文化和旅游發展大會、第八屆旅博會。爭創國家服務業擴大開放綜合試點，推進中日（成都）城市建設與現代服務業開放合作示范項目。

加快建設“10+3”現代農業體系。打造優質糧油基地和優質蔬菜、道地中藥材、長江上游柑橘、川茶、南亞熱帶特色水果等產業帶，創建特色農產品優勢區。新認定省級星級現代農業園區35個以上，爭取新創建國家現代農業產業園2個。加強農田水利建設，新建高標準農田470萬畝。推進優質糧食工程，深化“天府菜油”行動，擦亮“川糧油”品牌。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，新改擴建規�；�養殖場1000個，生豬出欄6000萬頭以上。推動民族地區特色農牧業轉型升級發展。推進農產品“三品一標”建設，增加綠色安全優質農產品供給。

打造數字經濟發展高地。加快建設國家數字經濟創新發展試驗區、國家新一代人工智能創新發展試驗區，推進5G、工業互聯網、物聯網等信息基礎設施規模部署，推動“高分”衛星等數字技術成果在防火救災、應急管理、地災防治、安全生產、規劃編制等領域轉化應用，加快建設成渝地區大數據產業基地，創建全國一體化大數據中心國家樞紐節點。扎實推動“芯屏端軟智網”數字產業集聚發展，加快工業互聯網賦能體系建設，培育一批綜合型、特色型、專業型工業互聯網平臺。推動智慧交通、數字文旅、智慧醫療、智慧體育等特色產業數字化融合。全力打造“天府數字經濟論壇”品牌。

推進建筑業轉型升級。出臺加快轉變建筑業發展方式推動建筑強省建設工作方案，推動成都、廣安、樂山、眉山、西昌、宜賓等裝配式建筑試點城市加快發展。實施“1+N”省級建筑產業園區行動計劃，推動智能建造技術創新應用。推進建筑勞務用工制度改革，支持骨干企業與建筑勞務輸出市縣共同建設建筑產業工人培育基地。推廣全過程工程咨詢服務，加快培育一批工程總承包骨干企業。舉辦優質建筑企業推介會，支持省內建筑企業合作拓展省外、境外工程建設市場。

推動企業做強做優做大。培育“16+1”重點產業領域頭部企業，開展“百億強企”“千億跨越”提升行動，制定大企業大集團上榜激勵措施。實施中小企業“育苗壯干”梯度培育計劃，培育一批“專精特新”企業和制造業“單項冠軍”企業。持續推進“五千五百”上市行動計劃，開展上市公司質量提升行動。實施小微企業上規模扶持行動，大力推廣“信易貸”模式，深入推進普惠金融服務，幫助民營企業、中小微企業解決融資難等問題。弘揚企業家精神，加強企業家隊伍建設，加大應用型、高技能人才培養。

5.充分激發內需潛力

持續擴大有效投資。充分發揮投資的關鍵作用，加快補齊基礎設施、民生保障等重點領域短板。加大“兩新一重”投資力度，推進超寬帶網絡、數據中心、充電樁等新型基礎設施建設，加大對城鎮老舊小區改造等新型城鎮化的投入，加快實施交通、能源、水利等重大項目。加大制造業設備更新和技術改造投資力度，著力擴大產業投資特別是制造業投資。激發全社會投資活力，規范創新政府和社會資本合作（PPP）模式，積極推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。

著力激活消費潛能。實施培育發展新消費行動，促進無人零售、健康消費、品牌消費、時尚消費等新業態新模式加快發展。創新開展“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”市場拓展活動，推動批發零售、住宿餐飲、文體旅游、家電家具家裝等消費持續恢復回升。合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。加強消費信用體系建設，營造放心舒心的消費環境。

推進現代流通體系建設。加快建設物流樞紐和物流園區，推進成都、遂寧陸港型國家物流樞紐和自貢國家骨干冷鏈物流基地建設，完善流通體系硬件和軟件、渠道和平臺，大力發展陸空、海鐵、公鐵等多式聯運，積極推動縣鄉村三級物流體系建設，持續推進物流降本增效。推動商貿流通業創新轉型發展，推進國家外貿轉型升級基地建設，加快培育現代骨干流通企業，促進傳統流通和物流企業采購、銷售、服務的數字化、在線化，培育供需協同的平臺型服務體系。加快建設重要產品追溯體系，推動應急物流體系建設。

扎實抓好重點項目建設。統籌抓好700個省重點項目特別是100個省級重點推進項目建設，加快推進川藏鐵路雅安至林芝段、成達萬高鐵、漢巴南鐵路南巴段、都江堰至四姑娘山山地軌道交通、達州（遷建）機場、閬中機場、宜攀高速公路、白鶴灘水電站、亭子口灌區一期、四川時代動力電池等重大項目建設，推動成渝中線高鐵、G4218線康定至新都橋段高速公路、岷江東風巖航電樞紐工程、川南新材料產業基地等項目開工建設，推進川藏公路國道318線等國省干線公路改造提升，力爭達萬鐵路擴能改造等項目具備開工條件，開展川汶高速公路、成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造等項目前期工作，規劃研究重慶至自貢至雅安等鐵路，加快推進川渝電網1000千伏特高壓交流工程。堅持資金、要素跟著項目走，健全重點項目聯動協同、協調調度機制，及時協調解決項目推進中的困難和問題。

6.深入推進高水平對外開放

加快建設開放通道。加快西部陸海新通道建設，提升暢通國內國際雙循環的戰略樞紐功能，實施隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造，協同推進黃桶至百色鐵路前期工作。加快成自宜、渝昆（川渝段）、成都至蘭州、西寧至成都等鐵路大通道建設和久治至馬爾康、宜賓至威信、西昌至昭通、古藺至金沙、內江至大足等高速公路建設，開工建設渝西等高鐵和資中至銅梁、西昌至香格里拉等高速公路，啟動宜西攀鐵路前期工作。高標準建成投運成都天府國際機場，推動“兩場一體”運營。提升國際班列運輸能力和運行質量，加密與北部灣港欽州港區班列開行頻次。

提升開放平臺能級。以中國（四川）自由貿易試驗區建設為牽引，推進高水平制度型開放，加快川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設，創建第二批協同改革先行區。增強各類開發區、國際合作園區的聯動開放功能和輻射帶動作用，爭取國家在川布局更多開放口岸。推動更多國家來川設立領事機構，發展更多國際友好城市和友好合作關系。用好川港、川澳合作會議機制，深化川臺經貿合作，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區和周邊省份的務實合作。辦好第十八屆西博會、2021年泛珠三角區域合作行政首長聯席會議、2021中外知名企業四川行活動。

大力發展開放型經濟。加快建設成都“一帶一路”國際多式聯運綜合試驗區，創建“一帶一路”金融服務中心、進出口商品集散中心。推進與長江經濟帶沿江省市協同聯動發展，積極承接產業轉移。加大招商引資力度，爭取更多“三類500強”企業、行業龍頭企業和“隱形冠軍”企業總部落戶四川。抓住區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）和中歐投資協定（CAI）帶來的新機遇，拓展南向國家和歐洲市場。培育發展外貿新業態新模式，深化服務貿易創新發展試點，高標準打造自貢國家文化出口基地、成都國家數字服務出口基地、瀘州國家中醫藥服務出口基地、天府新區進口貿易促進創新示范區。

7.持續推進重點領域改革

加大要素市場化配置改革力度。擴大要素市場化配置范圍，推動實體經濟降本減負。擴大電力市場化交易規模，加快水電消納產業示范區建設。積極推動油氣體制改革，復制推廣頁巖氣開發利益共享機制。穩妥推進農村宅基地、承包地、集體經營性建設用地“三塊地”改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全統一規范的人力資源市場體系，完善人才分類評價機制，推進職稱制度改革。優化財政金融互動政策，提高直接融資比重。實行更加嚴格的知識產權保護制度，完善知識產權技術交易市場。推進政務數據資源共享開放，建立社會數據開放利用機制。

深化經濟領域重點改革。持續深化供給側結構性改革，注重需求側管理。深入落實國企改革三年行動實施方案，健全市場化經營機制，聚焦主責主業推動國有企業戰略性重組和專業化整合，分類分層穩妥推進國有企業混合所有制改革。落實促進民營經濟健康發展20條措施，著力破除制約民營企業發展的壁壘，開展縣域民營經濟發展示范試點。按照中央部署深化財稅金融改革，推動契稅地方性法規立法，研究建立常態化財政資金直達機制，健全社會保險、非稅收入征管體系。持續推進經濟區與行政區適度分離改革。

提升營商環境競爭力。推動出臺《四川省優化營商環境條例》。支持有條件的地方爭創國家營商環境創新試點城市。持續開展營商環境評價和指標提升行動。加強企業和企業經營者權益保護，健全企業家參與重大涉企政策制定機制。持續深化“放管服”改革，加快推進“一網通辦”前提下的“多跑一次”改革，在更大范圍推動“一件事”集成辦理。落實市場準入負面清單制度，深化證照分離改革，全面推行告知承諾制，推行“不見面”辦事。分類推進行政審批制度改革。加強反壟斷和反不正當競爭執法。完善“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。

8.統籌推進鄉村振興和新型城鎮化建設

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四不摘”要求，加快推進脫貧地區產業、人才、文化、生態、組織全面振興。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，做好脫貧人口穩崗就業工作，持續發展壯大脫貧地區鄉村特色產業，建立健全扶貧項目資金資產管理制度。加強易地搬遷后續扶持，扎實做好東西部協作和對口支援工作。推動一批鄉村振興重點幫扶縣、幫扶村建設，推進涼山州鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范工作。

加快推進城鄉融合發展。堅持農業農村優先發展，把解決好“三農”問題作為重中之重，促進農業高質、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。實施鄉村建設行動，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。加快補齊農業農村基礎設施短板，推動“四好農村路”提質擴面和鄉村客運“金通工程”全面實現。統籌推進農村人居環境整治“五大行動”，建設“美麗四川?宜居鄉村”。健全城鄉融合發展體制機制，全面推行居住證制度，加快提高常住人口和戶籍人口城鎮化率。支持成都國家城鄉融合發展試驗區率先突破，有序開展省級城鄉融合發展改革試點。做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，推動改革成果轉化為發展紅利。

提升城鎮建設品質。實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，增強城市防洪排澇能力，加強城市市容和環境衛生管理，推進地下綜合管廊、城市停車場、城鎮污水垃圾處理等基礎設施建設和利用，打造宜居城市、韌性城市、海綿城市、智慧城市。加強城市舊城和城鎮老舊小區改造，改造城鎮老舊小區6000個，新開工棚改4.6萬套。持續開展縣城城鎮化補短板強弱項，加快推進國家縣城新型城鎮化示范縣建設。

9.筑牢長江黃河上游生態屏障

深入打好污染防治攻堅戰。鞏固污染防治攻堅戰成果，深化成德眉資大氣污染聯防聯控，啟動縣級城市黑臭水體整治，推進重點行業企業整治，推動大氣、水、土壤等環境質量持續改善。加強尾礦庫等重點領域環境監管，加快補齊危險廢物和醫療廢物處置短板，開展塑料污染治理專項行動。推進農村環境綜合整治，深入推進種養殖業污染治理。繼續開展省級生態環境保護督察，推動督察發現問題和長江經濟帶生態環境突出問題整改到位。

加快發展綠色低碳循環經濟。落實中央關于積極應對氣候變化的部署要求，研究制定碳達峰工作方案，加快生產生活方式綠色轉型。大力發展清潔能源產業，加快建設中國“氣大慶”，有序推進“三江”水電基地建設，規劃建設水風光一體化可再生能源綜合開發基地。加快發展節能環保產業，推動建設一批國家和省級綠色產業示范基地、城市廢棄物資源循環利用基地，推進大宗固體廢棄物綜合利用。大力推進節約用水，建設節約型公共機構示范單位。強化能源消費總量和強度“雙控”制度，嚴格控制高耗能、高污染行業增長，堅決抑制過剩產能擴張。

加強國土空間生態保護修復。統籌推進山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，實施生態系統保護和修復重大工程，加強水土保持，建設生態廊道。嚴守生態保護紅線，強化“三線一單”生態環境分區管控。認真落實全面推動長江經濟帶發展座談會精神，嚴格遵守《長江保護法》，抓好長江十年禁漁，落實河湖長制。編制實施《四川省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》。加強重點流域水生態環境保護。推行林長制，開展國土綠化行動，保護珍稀瀕危動植物和古樹名木。開展重點領域橫向生態保護補償，全面建設大熊貓國家公園，推動創建若爾蓋國家公園。

10.扎實辦好民生實事

全力促進居民就業增收。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，完善退役軍人就業創業支持政策，做好農民工服務保障工作，鼓勵農民工返鄉創業，對就業困難人員實施“一對一”幫扶，動態消除零就業家庭。深入實施職業技能提升行動，推行新型學徒制。扎實推進共同富裕，實施重點群體增收激勵計劃，健全工資合理增長機制，依法有效解決拖欠農民工工資問題，拓寬城鄉居民財產性收入渠道，著力擴大中等收入群體。

加大基本民生保障投入。加快推進省公共衛生綜合臨床中心、省兒童醫學中心、天府新區省級文化中心等公共服務領域重大項目建設，著力補齊農村基本公共服務短板，確保一般公共預算民生支出占比穩定在65%以上。擴大社會保險參保覆蓋面，推進失業保險、工傷保險基金省級統籌，研究醫療保險基金省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度。構建分層分類的社會救助體系，確保困難群眾共享改革發展成果。落實“菜籃子”市長負責制，加強價格監測預警，做好糧油肉蛋菜等農產品保供穩價工作，保持物價水平總體穩定。認真執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障困難群眾基本生活。

優化公共服務供給。推動公共教育優質均衡，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升計劃，擴大普惠性學前教育、城鎮學位和優質教育資源供給，支持發展現代職業教育，持續開展高�！皩�標競進、爭創一流”活動。實施疾病防控救治能力提升行動，推進國家區域醫療中心建設，鼓勵優質醫療資源擴容下沉。加快建設中醫藥強省，推動中醫藥傳承創新發展。爭取開展積極應對人口老齡化工作綜合創新試點，營造老有所為的就業環境，深入推進城企聯動普惠養老、普惠托育等專項行動。加強心理危機干預和心理援助，促進青少年身心健康全面發展。促進房地產市場平穩健康發展，加大保障性租賃住房供給，加快完善長租房政策，解決新市民住房困難。推進社會工作服務體系試點，拓展公共服務供給渠道。大力推進公共文化設施提標升級，進一步改善圖書館、文化館、博物館設施條件。推進三星堆國家文物保護利用示范區、長征國家文化公園（四川段）等建設，辦好全國第六屆大學生藝術展演。普及全民健身運動，加強體育場館建設，精心辦好成都第31屆世界大學生夏季運動會。

11.牢牢守住安全發展底線

全力確保糧食能源安全。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，落實糧食安全責任制，落實嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。加強種質資源保護和利用，加快建設種質資源中心庫，推進“1+1+N”現代種業園區建設。推動出臺四川省糧食安全保障條例，制定實施四川省地方糧食儲備管理辦法，健全糧食“產購儲加銷”協同保障機制。厲行節約，堅決制止餐飲浪費行為。加強能源產供儲銷體系建設，加快提升能源安全儲備水平。

穩妥有序化解重點領域風險。健全金融風險預防、發現、預警、處置機制，堅決守住不發生系統性風險的底線。多渠道補充地方銀行資本金，多措并舉化解重點企業債務風險。加強地方政府債務限額管理和預算管理，動態監測評估債務風險，抓實隱性債務風險化解。管好用好工資、基本民生和鄉村振興專戶，加強困難地區分類幫扶，堅決兜住“三�！钡拙�。

扎實抓好安全生產和防災減災救災工作。全面推行安全生產清單制管理，落實“三管三必須”要求，把責任落實到小工作單元和具體操作人員。推進安全生產專項整治，強化重點行業（領域）安全監管，堅決防范和遏制重特大生產安全事故。深入推進提升自然災害防治能力重點工程，推動政府與社會力量共建災害預警網，做好汛期災害防范應對工作，加強地震、地質災害綜合防治。嚴格執行森林、草原防火命令，健全完善高位推動末端發力群防群治終端見效工作機制，持續開展隱患排查。推進應急救援能力提升行動，加快國家西南區域應急救援中心建設。

加強和創新社會治理。推進法治四川、法治政府、法治社會一體建設，加快建設更高水平平安四川。堅決維護政治安全和意識形態安全，深化反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭。推動掃黑除惡常態化，依法嚴厲打擊突出違法犯罪活動。加強網絡空間治理，構建良好網絡輿論生態。深入推進市域社會治理現代化，加強和改進城鄉基層治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，切實解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益。

各位代表，推動“十四五”開好局起好步，意義重大，任務艱巨。我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，自覺接受省人大的監督，認真聽取省政協的意見建議，堅決落實大會的審議意見和決議，銳意進取、埋頭苦干，奮力譜寫推動治蜀興川再上新臺階的時代新篇，以優異成績慶祝建黨100周年！